來源：中國政府網  整理：廣州冠成集團

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6月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定：順應企業和群眾呼聲，全麵清理各類證明事項。

²  對國務院部門規章和規範性文件等設定的證明事項，可直接取消的要立即停止執行


，並抓緊修改或廢止規章
、文件。

²  年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。

²  可通過法定證照、書麵告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法

，依托信息共享和信用體係予以取消。

²  對各地自行設定的證明事項，除地方性法規規定外，最晚應於年底前取消。

²  及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設定依據、辦理指南等。清單之外，政府部門
、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

2017年《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》明確指出，建築業是國民經濟的支柱產業。此後
，政策紅利密集出台，降稅率

、簡化工程審批
、嚴查“新官不理舊賬”
，切切實實為企業解決難題。

2018年5月14日，國辦正式頒布了《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批製度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），明確要求：將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。將大大精簡審批環節，主要包括：

²  取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建築工程，建設單位可以自主決定發包方式。

²  將消防設計審核

、人防設計審查等技術審查並入施工圖設計文件審查

，相關部門不再進行技術審查。

²  將工程質量安全監督手續與施工許可證合並辦理。規劃、國土、消防、人防
、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收
，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對於驗收涉及的測量工作
，實行“一次委托
、統一測繪、成果共享”。

²  建設工程規劃許可證核發時一並進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估
、環境影響評價
、節能評價等事項實行區域評估。

²  落實取消下放行政審批事項有關要求
，環境影響評價
、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。

²  可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。

²  將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理
，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。

²  對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾製。

國務院文件全文

李克強主持召開國務院常務會議
部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新 全麵推行“雙隨機、一公開”監管
決定全麵清理各類證明事項 更多消除群眾和企業辦事煩惱
確定進一步建設和完善社會信用體係的措施 以誠信立身興業

國務院總理李克強6月6日主持召開國務院常務會議
，部署：在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全麵推行“雙隨機、一公開”監管
；決定全麵清理各類證明事項，更多消除群眾和企業辦事煩惱；確定進一步建設和完善社會信用體係的措施，以誠信立身興業。

會議指出，落實《政府工作報告》要求
，全麵推行“雙隨機


、一公開”市場監管方式
，隨機抽取檢查對象
，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開
，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。

一要推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規範程序。

二要加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”製度和流程，整合各類市場監管平台。

三要推進跨部門綜合執法
、聯合監管，減少多頭多層重複執法。

四要提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。會議要求，各有關部門都要推出有利於促進市場公平和效率的監管創新舉措。

會議決定，順應企業和群眾呼聲，全麵清理各類證明事項。

一是對國務院部門規章和規範性文件等設定的證明事項
，可直接取消的要立即停止執行，並抓緊修改或廢止規章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。

二是對法律法規有規定，但可通過法定證照、書麵告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體係予以取消。

三是對各地自行設定的證明事項，除地方性法規規定外
，最晚應於年底前取消。

四是各地區各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設定依據、辦理指南等。清單之外，政府部門
、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

會議指出
，貫徹黨中央
、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，近jin幾ji年nian按an照zhao社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji要yao求qiu，社she會hui信xin用yong體ti係xi建jian設she取qu得de重zhong要yao進jin展zhan，統tong一yi社she會hui信xin用yong代dai碼ma基ji本ben實shi現xian全quan覆fu蓋gai，守shou信xin聯lian合he激ji勵li和he失shi信xin聯lian合he懲cheng戒jie機ji製zhi初chu步bu顯xian威wei。要yao堅持應用導向、立法先行，進一步加強社會信用體係建設。

一是圍繞優化營商環境加快構建以信用為核心的監管機製
，推廣告知承諾製。

二是建立黑名單製度，強化信用約束，對侵權假冒、坑蒙拐騙
、虛假廣告等違法違規行為要公開曝光
、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。

三是堅決守住信息安全底線
，保護商業秘密和個人隱私。

四是加快推進重點民生領域信用體係建設
，增進群眾福祉。

五是引導社會力量參與信用建設，發展第三方征信服務。強化政府部門誠信建設，依法依規處理“新官不理舊賬”問題。

國務院文件全文

國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批製度改革試點的通知

國辦發【2018】3號

國辦發號各省、自治區
、直轄市人民政府
，國務院各部委
、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，國務院決定開展工程建設項目審批製度改革試點。經國務院同意
，現就試點工作有關事項通知如下：

一
、總體要求

（一）指導思想。全麵深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，按照黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體係和治理能力現代化為目標，對工程建設項目審批製度進行全流程、全覆蓋改革

，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體係。

（二）試點地區。北京市
、天津市

、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市
、廈門市、武漢市、廣州市
、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）
；主要是房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通

、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

（四）工作目標。2018年，試點地區建成工程建設項目審批製度框架和管理係統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國範圍開展工程建設項目審批製度改革
，上半年將審批時間壓減至120個工作日
，試點地區審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批製度框架和管理係統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體係。

二、統一審批流程

（五）優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可
、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中：

Ø  立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審
、用地規劃許可等。

Ø  工程建設許可階段主要包括設計方案審查
、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。

Ø  竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防
、人防等驗收及竣工驗收備案等。

Ø  其他行政許可、涉及安全的強製性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

（六）分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程
，確定審批階段和審批事項。jianhuashehuitouzidezhongxiaoxinggongchengjianshexiangmushenpi
，duiyudaifanganchurangtudidexiangmu
，buzaiduishejifanganjinxingshenhe
，jianggongchengjianshexukeheshigongxukehebingweiyigejieduan。duiyuchurangtudidegongchengjianshexiangmu，jiangjiansheyongdishenpinarulixiangyongdiguihuaxukejieduan。

（七）大力推廣並聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭
、並聯審批、限時辦結”
，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環節

（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對於保留的審批事項
，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建築工程，建設單位可以自主決定發包方式。

（九）下放審批權限。anzhaofangbianqiyehequnzhongbanshideyuanze，duixiajijiguanyounenglichengjiedeshenpishixiang，xiafanghuoweituoxiajijiguanshenpi。xiangguanbumenyaojiaqianggoutongxietiao，zhidingpeitaocuoshi，wanshanjianguanzhidu
，kaizhanzhidaopeixun

，tigaoshenpixiaoneng。

（十）合並審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗
、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查並入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合並辦理。規劃、國土
、消防、人防、檔案
、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對於驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

（十一）轉變管理方式。對於能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一並進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見
，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估
、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

（十二）調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求

，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等(deng)評(ping)價(jia)事(shi)項(xiang)不(bu)作(zuo)為(wei)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)或(huo)核(he)準(zhun)條(tiao)件(jian)地(di)震(zhen)安(an)全(quan)性(xing)評(ping)價(jia)在(zai)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)前(qian)完(wan)成(cheng)即(ji)可(ke)
，其(qi)他(ta)評(ping)價(jia)事(shi)項(xiang)在(zai)施(shi)工(gong)許(xu)可(ke)前(qian)完(wan)成(cheng)即(ji)可(ke)。可(ke)以(yi)將(jiang)用(yong)地(di)預(yu)審(shen)意(yi)見(jian)作(zuo)為(wei)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)規(gui)劃(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)
，用(yong)地(di)批(pi)準(zhun)手(shou)續(xu)在(zai)施(shi)工(gong)許(xu)可(ke)前(qian)完(wan)成(cheng)即(ji)可(ke)。將供水、供電、燃氣

、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。

（十三）推行告知承諾製。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾製。公gong布bu實shi行xing告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi的de審shen批pi事shi項xiang清qing單dan及ji具ju體ti要yao求qiu，申shen請qing人ren按an照zhao要yao求qiu作zuo出chu書shu麵mian承cheng諾nuo的de，審shen批pi部bu門men可ke以yi直zhi接jie作zuo出chu審shen批pi決jue定ding。對dui已yi經jing實shi施shi區qu域yu評ping估gu的de工gong程cheng建jian設she項xiang目mu，相xiang應ying的de審shen批pi事shi項xiang實shi行xing告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi。在zai部bu分fen工gong程cheng建jian設she項xiang目mu中zhong推tui行xing建jian設she工gong程cheng規gui劃hua許xu可ke告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi。

四、完善審批體係

（十四）“一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平台，統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎
，統籌協調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求
，相關部門加強監督管理和考核評估。

（十五）“一個係統”實施統一管理。在國家和地方現有信息平台基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理係統，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理

、並聯審批

、實時流轉、跟蹤督辦
、信息共享。其中，涉密工程按照有關保密要求執行。審批管理係統要與“多規合一”業務協同平台、各部門審批管理係統等信息平台互聯互通
，做到審批過程
、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理係統，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

（十六）“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前台受理、後台審核”機製，綜合服務窗口統一收件、出件
，實現“一個窗口”服務和管理。

（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南

，一張申請表單，一套申報材料
，完成多項審批”deyunzuomoshi，qiantoubumenzhidingtongyidebanshizhinanheshenbaobiaoge，meiyigeshenpijieduanshenqingrenzhixutijiaoyitaoshenbaocailiao。butongshenpijieduandeshenpibumenyingdanggongxiangshenbaocailiao，budeyaoqiushenqingrenzhongfutijiao。

（十八）“一套機製”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套製度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為，確保審批各階段
、各環節無縫銜接。建立審批協調機製，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查製度，實時跟蹤審批辦理情況

，對全過程實施督查。

五、強化監督管理

（十九）加強事中事後監管。建立與工程建設項目審批製度改革相適應的監管體係。全麵推行“雙隨機
、一公開”監(jian)管(guan)，加(jia)大(da)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)
，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。對(dui)於(yu)實(shi)行(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，審(shen)批(pi)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)履(lv)行(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)，對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)未(wei)履(lv)行(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)，撤(che)銷(xiao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)決(jue)定(ding)並(bing)追(zhui)究(jiu)申(shen)請(qing)人(ren)的(de)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)。

（二十）加強信用體係建設。建立工程建設項目審批信用信息平台，建立黑名單製度
，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信
、處處受限”的聯合懲戒機製。

（二十一）規範中介和市政公用服務。建jian立li健jian全quan管guan理li製zhi度du
，實shi行xing服fu務wu承cheng諾nuo製zhi，明ming確que服fu務wu標biao準zhun和he辦ban事shi流liu程cheng，規gui範fan服fu務wu收shou費fei。依yi托tuo工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi管guan理li係xi統tong建jian立li中zhong介jie服fu務wu網wang上shang交jiao易yi平ping台tai，對dui中zhong介jie服fu務wu行xing為wei實shi施shi全quan過guo程cheng監jian管guan。

六、統籌組織實施

（二十二）強化組織領導。住房城鄉建設部要切實擔負起工程建設項目審批製度改革工作的組織協調和督促指導責任，各有關部門要加強協作、密mi切qie配pei合he。試shi點dian地di區qu人ren民min政zheng府fu要yao高gao度du重zhong視shi工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi製zhi度du改gai革ge工gong作zuo，成cheng立li以yi主zhu要yao負fu責ze同tong誌zhi為wei組zu長chang的de領ling導dao小xiao組zu
，完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi
，層ceng層ceng壓ya實shi責ze任ren。試shi點dian地di區qu要yao根gen據ju本ben通tong知zhi編bian製zhi實shi施shi方fang案an，細xi化hua分fen解jie任ren務wu，明ming確que責ze任ren部bu門men
，製zhi定ding時shi間jian表biao、路線圖，確保試點工作有序推進，並於2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉建設部。鼓gu勵li改gai革ge創chuang新xin
，改gai革ge中zhong涉she及ji突tu破po相xiang關guan法fa律lv法fa規gui及ji政zheng策ce規gui定ding的de，按an照zhao程cheng序xu報bao有you權quan機ji關guan授shou權quan。支zhi持chi試shi點dian地di區qu在zai立li法fa權quan限xian範fan圍wei內nei先xian行xing先xian試shi，依yi法fa依yi規gui推tui進jin改gai革ge工gong作zuo。研yan究jiu推tui動dong在zai農nong村cun地di區qu因yin地di製zhi宜yi開kai展zhan相xiang關guan工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi製zhi度du改gai革ge。

（二十三）建立考評機製。住房城鄉建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批製度改革考核評價機製
，重點考核評價試點地區全流程、全覆蓋實施改革情況
，考核評價試點地區統一審批流程
、精簡審批環節、完善審批體係等情況
，及時總結試點做法
，形成可複製、可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)經(jing)驗(yan)，並(bing)將(jiang)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)。試(shi)點(dian)地(di)區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)有(you)關(guan)部(bu)門(men)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)督(du)查(zha)力(li)度(du)，跟(gen)蹤(zong)督(du)查(zha)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)。試(shi)點(dian)地(di)區(qu)要(yao)定(ding)期(qi)向(xiang)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)報(bao)送(song)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)。對(dui)於(yu)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)不(bu)力(li)、影響工程建設項目審批製度改革進程的
，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問責。

（二十四）做好宣傳引導。試(shi)點(dian)地(di)區(qu)要(yao)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)及(ji)時(shi)宣(xuan)傳(chuan)報(bao)道(dao)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)和(he)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)效(xiao)，加(jia)強(qiang)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)，增(zeng)進(jin)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)了(le)解(jie)和(he)支(zhi)持(chi)
，及(ji)時(shi)回(hui)應(ying)群(qun)眾(zhong)關(guan)切(qie)，為(wei)順(shun)利(li)推(tui)進(jin)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)。

國務院辦公廳

2018年5月14日