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《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》政策解讀 

　　一
、製定文件的背景

　　為進一步規範我省建設工程領域用工行為，維護用工企業和施工現場人員合法權益，加強安全生產管理
，保障工程質量，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建築法》《廣東省工資支付條例》以及《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》等法律、法規和文件有關要求
，省住房和城鄉建設廳會省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳和省水利廳等部門起草了《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　編製組多次到已全麵實施實名製信息化管理的廣州、珠海、東莞等市進行實地調研
，向住房城鄉建設等行政主管部門了解實名管理的具體做法、經驗和注意事項等情況
；堅持問題導向，深入到施工現場，與建設、施工

、監理等單位負責人
、管理人員和工人代表進行座談
，了解他們的實際需求。在起草過程中，編製組還借鑒了江蘇、陝西、海南等省已印發的實名製管理文件內容，並結合廣州、珠海
、東莞等市出台的相關規範性文件進行了多次探討研究。

　　二

、製定文件的依據和來源 

　　（一）法律法規

 　　1.《中華人民共和國勞動合同法》。 

　　2.《中華人民共和國建築法》。 

　　3.《廣東省工資支付條例》。

　　（二）政策文件 

　　1.《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）。 

　　2.《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）。 

　　3.《住房城鄉建設部關於進一步加強和完善建築勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）。 

　　4.《廣東省人民政府辦公廳關於全麵治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）。

　　三、製定文件的必要性 

　　（一）製定《辦法》是解決施工企業和施工現場人員勞資糾紛的必要手段。

　　當前
，我省建築市場正在逐步規範


，但拖欠工程款、轉zhuan包bao違wei法fa分fen包bao等deng行xing為wei仍reng時shi有you發fa生sheng
，拖tuo欠qian農nong民min工gong工gong資zi的de現xian象xiang也ye依yi然ran存cun在zai，嚴yan重zhong侵qin害hai了le農nong民min工gong合he法fa權quan益yi，由you此ci引yin發fa的de群qun體ti性xing事shi件jian，影ying響xiang社she會hui和he諧xie穩wen定ding。《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發﹝2016﹞1號）要(yao)求(qiu)，全(quan)麵(mian)規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)行(xing)為(wei)
，健(jian)全(quan)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)監(jian)控(kong)和(he)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，改(gai)進(jin)工(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)管(guan)理(li)，從(cong)而(er)有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)拖(tuo)欠(qian)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)問(wen)題(ti)

，保(bao)障(zhang)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)工(gong)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)
，促(cu)進(jin)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。《辦法》的製定有效落實了國務院辦公廳文件要求，對建立作業工人（農民工）工資支付專用賬戶，健全作業工人工資支付等事宜提出明確要求，是解決我省拖欠作業工人工資問題的一項重要工作。

　　（二）製定《辦法》是健全施工現場管理方式的有效方法。 

　　通過製定《辦法》，積極推行實名管理製度，將現場人員的基本信息

、工資支付

、職業技能

、勞務合同和用工評價等內容納入信息化管理範疇，逐步實現不同項目、不同企業、不(bu)同(tong)地(di)域(yu)之(zhi)間(jian)作(zuo)業(ye)工(gong)人(ren)信(xin)息(xi)的(de)共(gong)享(xiang)互(hu)通(tong)。同(tong)時(shi)，有(you)效(xiao)規(gui)範(fan)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)在(zai)崗(gang)履(lv)職(zhi)行(xing)為(wei)，監(jian)督(du)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)按(an)要(yao)求(qiu)參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)管(guan)理(li)
，預(yu)防(fang)轉(zhuan)包(bao)掛(gua)靠(kao)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)發(fa)生(sheng)，進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)建(jian)築(zhu)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)在(zai)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)、質量安全等方麵的責任，為加強工程質量和施工安全生產提供了有力措施。

　　（三）製定《辦法》是貫徹落實相關文件和條例的需要。 

　　《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）

、《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《廣東省工資支付條例》等(deng)政(zheng)策(ce)性(xing)文(wen)件(jian)和(he)法(fa)規(gui)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)
，在(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)全(quan)麵(mian)實(shi)行(xing)農(nong)民(min)工(gong)實(shi)名(ming)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)用(yong)工(gong)實(shi)名(ming)管(guan)理(li)關(guan)係(xi)到(dao)廣(guang)大(da)作(zuo)業(ye)工(gong)人(ren)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)
，但(dan)目(mu)前(qian)我(wo)省(sheng)尚(shang)未(wei)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，因(yin)此(ci)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)製(zhi)定(ding)符(fu)合(he)我(wo)省(sheng)實(shi)際(ji)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)強(qiang)的(de)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)。通(tong)過(guo)落(luo)實(shi)實(shi)名(ming)管(guan)理(li)，可(ke)實(shi)現(xian)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)和(he)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)的(de)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，並(bing)為(wei)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)勞(lao)資(zi)糾(jiu)紛(fen)、工傷保險理賠和企業差異化繳存工資保證金等提供事實依據。

　　四、需重點解讀的政策內容 

　　《辦法》共十四條
，主要對實名製適用範圍
、監管職責、信息應用、信息管理
、各方主體責任、工資支付

、監督管理和實施時間等作出規定。

　　（一）guanyushimingguanlishiyongfanwei。benbanfasuochengjianshegongchenglingyuyonggongshimingguanli

，shizhiduibenshengxingzhengquyuneiyifaqudeshigongxukehuozhekaigongbaogaodezaijianjianshegongchengxiangmu，jianlixianchangrenyuanjibenxinxidangan，shixingshimingguanli。《辦法》還對“建設工程項目”
、“施工企業”和“施工現場人員”做了相應解釋規定。

　　（二）關於實名管理信息應用和管理。鑒於目前我省建築市場管理尚不規範，《辦法》中實名管理所采集的信息應當用於本省施工現場人員權益保障和建築市場監督管理，可以作為處理勞資糾紛、工傷保險理賠和核驗關鍵崗位人員在崗履職情況和認定項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為的依據；作(zuo)為(wei)審(shen)核(he)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)差(cha)異(yi)化(hua)繳(jiao)存(cun)工(gong)資(zi)保(bao)證(zheng)金(jin)和(he)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)工(gong)人(ren)工(gong)資(zi)專(zhuan)用(yong)賬(zhang)戶(hu)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)的(de)依(yi)據(ju)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)發(fa)展(zhan)進(jin)步(bu)
，實(shi)名(ming)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)涵(han)蓋(gai)範(fan)圍(wei)可(ke)以(yi)逐(zhu)步(bu)拓(tuo)展(zhan)。同(tong)時(shi)，《辦法》還對用戶信息保護製度進行了規定。

　　（三）關於實名管理的各方主體責任。建設單位
、施工總承包企業、分fen包bao企qi業ye作zuo為wei實shi名ming管guan理li的de實shi施shi主zhu體ti，分fen別bie承cheng擔dan相xiang應ying的de管guan理li職zhi責ze。實shi名ming管guan理li以yi建jian設she項xiang目mu為wei管guan理li單dan元yuan，建jian設she單dan位wei負fu責ze監jian督du施shi工gong總zong承cheng包bao企qi業ye落luo實shi實shi名ming管guan理li措cuo施shi，並bing明ming確que列lie支zhi實shi名ming管guan理li所suo需xu的de費fei用yong；施工總承包企業對實名管理工作負總責，對分包企業實施統一管理;分包企業按照合同約定，對本企業施工範圍內的實名管理工作負直接責任。

　　（四）guanyuzuoyegongrendegongzizhifu。shigongqiyezaiwanchengshimingxinxicaijihou，yingdangweizuoyegongrentongyibanliyinxingka，yongyufafangzuoyegongrengongzi。shigongqiyeyingdangzaixiangmuxianchangshezhigongshipai，genjukaoqinjilu、勞動合同、薪(xin)酬(chou)約(yue)定(ding)等(deng)編(bian)製(zhi)作(zuo)業(ye)工(gong)人(ren)的(de)工(gong)資(zi)表(biao)
，經(jing)作(zuo)業(ye)工(gong)人(ren)本(ben)人(ren)簽(qian)字(zi)確(que)認(ren)並(bing)在(zai)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)公(gong)示(shi)後(hou)，委(wei)托(tuo)銀(yin)行(xing)從(cong)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)專(zhuan)用(yong)賬(zhang)戶(hu)將(jiang)工(gong)資(zi)直(zhi)接(jie)劃(hua)入(ru)作(zuo)業(ye)工(gong)人(ren)的(de)工(gong)資(zi)卡(ka)。

　　（五）關於實名管理的監督管理。縣級以上住房城鄉建設、交通運輸、水(shui)利(li)等(deng)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)對(dui)本(ben)辦(ban)法(fa)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)通(tong)報(bao)，並(bing)接(jie)受(shou)投(tou)訴(su)和(he)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)。行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)實(shi)名(ming)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)好(hao)的(de)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)在(zai)資(zi)質(zhi)辦(ban)理(li)
、評優評先等方麵采取激勵措施
；duiweianbenbanfaluoshishimingguanlihuoshishiguochengzhongnongxuzuojiadeshigongqiye，yingdangjiangqizuoweizhongdianjianguanduixiang，jiaqiangshizhongshihoujianzha。xianjiyishangrenliziyuanshehuibaozhangbumenduiweifanbenbanfade，yingdangyifachuli

，bingxiangtongjizhufangchengxiangjianshe、交通運輸、水利等行業主管部門通報。

　　（六）關於《辦法》的實施時間。本辦法自2019年3月15日起施行
，有效期3年。