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住房和城鄉建設部關於印發全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關部門，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局
，部機關各單位：

　　現將《住房和城鄉建設部關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2019年4月1日

　　（此件主動公開）

住房和城鄉建設部關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》（國辦發﹝2018﹞118號），在住房和城鄉建設係統全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度（以下統稱“三項製度”），規範行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為
，促進嚴格規範公正文明執法，製定本方案。

　　在住房和城鄉建設係統全麵推行“三項製度”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會精神
，深入學習貫徹習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神
，著力推進行政執法透明
、規範
、合法、公正，推動形成權責統一
、權威高效的行政執法體係和職責明確

、依法行政的政府治理體係，確保行政機關依法履行法定職責
，切實維護人民群眾合法權益，為落實全麵依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

　　一、全麵推行行政執法公示製度，保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權

　　（一）健全公示機製。按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容采集
、傳遞

、審核、發布工作流程和責任機構，對行政處罰、行政強製
、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為的基本信息、結果信息進行公示，規範信息公示內容的標準、格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息

，依法確需公開的
，要作適當處理後公開。發現公開的行政執法信息不準確的
，要及時予以更正。

　　（二）完善公示平台。住房和城鄉建設部相關行政執法信息統一在部門戶網站“辦事大廳”欄目公示。地方各級住房和城鄉建設主管部門（含城市管理、城市管理執法部門，下同）通過政府門戶網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台公示行政執法信息。

　　（三）強化事前公開。統籌推進行政執法事前公開、政府信息公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管。全麵準確及時主動公開行政執法主體、人員
、職責、權限、依據
、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關法律法規，結合自身職責，分執法行為類別編製並公開本機關服務指南
、執法流程圖
，明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件
、辦理時限等內容。住房和城鄉建設部研究製定城市綜合執法領域基層政務公開指引
，規範基層綜合執法事項公開。

　　（四）規範事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強製措施和強製執行

、songdazhifawenshudengzhifahuodongshi，bixuzhudongchushizhifazhengjian，xiangdangshirenhexiangguanrenyuanbiaomingshenfen，gulicaiqupeidaizhifazhengjiandefangshi，zhifaquanchenggongshizhifashenfen
；要出具行政執法文書
，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。嚴格執行《城市管理執法行為規範》和《城市管理執法製式服裝和標誌標識供應管理辦法》，從(cong)事(shi)一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)的(de)在(zai)編(bian)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)，執(zhi)法(fa)時(shi)必(bi)須(xu)按(an)規(gui)定(ding)穿(chuan)著(zhe)統(tong)一(yi)製(zhi)式(shi)服(fu)裝(zhuang)，佩(pei)戴(dai)統(tong)一(yi)標(biao)誌(zhi)標(biao)識(shi)。政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)設(she)置(zhi)崗(gang)位(wei)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)牌(pai)，明(ming)示(shi)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)
、申請材料示範文本
、辦理進度查詢方式、谘詢服務、投訴舉報渠道等信息。

　　（五）加強事後公開。各級住房和城鄉建設主管部門在執法決定作出之日起20個工作日內
，向社會公布執法機關、執法對象
、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機製。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確que認ren違wei法fa或huo者zhe要yao求qiu重zhong新xin作zuo出chu的de

，應ying當dang及ji時shi從cong信xin息xi公gong示shi平ping台tai撤che下xia原yuan行xing政zheng執zhi法fa決jue定ding信xin息xi。推tui動dong建jian立li行xing政zheng執zhi法fa統tong計ji年nian報bao製zhi度du
，住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu製zhi定ding統tong一yi的de行xing政zheng執zhi法fa總zong體ti情qing況kuang統tong計ji指zhi標biao；地方各級住房和城鄉建設主管部門根據統計指標，於每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，並報本級人民政府和上級主管部門；省級住房和城鄉建設主管部門將本機關和下級機關有關數據彙總後
，於每年第一季度報送住房和城鄉建設部。

　　二、全麵推行執法全過程記錄製度
，逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理

　　（一）完善文字記錄。研究製定住房和城鄉建設係統行政執法規範用語、調查取證工作指南和執法文書製作指引，規範行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規範、客觀全麵
、jishizhunque。zhufanghechengxiangjianshebucanzhaosifabuzhidingdexingzhengzhifawenshujibengeshibiaozhun
，jiehebenxitongzhifashiji，yanjiuzhidingtongyishiyongdexingzhengzhifawenshugeshiwenben。

　　（二）規範音像記錄。省級住房和城鄉建設主管部門製定音像記錄事項清單和相關管理製度，根據行政執法行為的不同類別、階段
、環節和執法活動場所，明確記錄主體

、設備配備、記錄形式
、記錄要素
、公開屬性、儲存期限和方式
、監督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接

，對文字記錄能夠全麵有效記錄執法行為的
，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強製拆除等直接涉及公民生命健康
、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄
；對現場執法、調查取證、舉行聽證
、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執法文書的，可以將執法文書留在受送達人的住所，並采用拍照
、錄像等方式記錄送達過程。按照工作必須
、厲行節約
、性能適度、安全穩定、shilianggouyongdeyuanze，jiehebendiqujingjifazhanshuipinghebenbumenzhifajutiqingkuang，quedingyinxiangjilushebeipeibeibiaozhun，tongchoutuijinxunwenshihetingzhengshidengsheshijianshe。

　　（三）嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規和檔案管理規定，加強對執法台賬、法律文書、全過程記錄資料的製作、使用

、管理和歸檔保存
，確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關規定。推進住房和城鄉建設係統案卷評查工作，將行政執法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內容。

　　（四）有效運用記錄。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查
、執法監督、評議考核

、輿情應對、xingzhengjuecehejianquanshehuixinyongtixidenggongzuodejijizuoyong。duijiluxinxijinxingtongjifenxi
，zongjiedianxinganli，faxianhegaijinxingzhengzhifaboruohuanjie
，yifagongzhengweihuzhifarenyuanhexingzhengxiangduirendehefaquanyi。jianlijianquanjiluxinxitiaoyuejianduzhidu。

　　三、全麵推行重大執法決定法製審核製度，確保重大執法決定合法有效

　　（一）mingqueshenhejigou。zhufanghechengxiangjianshebufaguisishibujiguanzhongdazhifajuedingfazhishenhegongzuojigou
，difanggejizhufanghechengxiangjianshezhuguanbumenyingdangmingquejutifuzebendanweizhongdazhifajuedingfazhishenhedegongzuojigou，quebaofazhishenhegongzuoyoujigouchengdan、有you專zhuan人ren負fu責ze。法fa製zhi審shen核he崗gang位wei人ren員yuan應ying當dang政zheng治zhi素su質zhi高gao
，業ye務wu能neng力li強qiang，具ju有you法fa律lv專zhuan業ye背bei景jing條tiao件jian
，原yuan則ze上shang各ge級ji住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men的de法fa製zhi審shen核he人ren員yuan不bu少shao於yu本ben單dan位wei執zhi法fa人ren員yuan總zong數shu的de5%。建立法律顧問、公職律師參與法製審核工作機製。

　　（二）明(ming)確(que)審(shen)核(he)範(fan)圍(wei)。凡(fan)涉(she)及(ji)重(zhong)大(da)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)，可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)或(huo)引(yin)發(fa)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)，直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)或(huo)第(di)三(san)人(ren)重(zhong)大(da)權(quan)益(yi)，經(jing)過(guo)聽(ting)證(zheng)程(cheng)序(xu)作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)定(ding)，以(yi)及(ji)案(an)件(jian)情(qing)況(kuang)疑(yi)難(nan)複(fu)雜(za)、涉及多個法律關係的，應當進行法製審核。各級住房和城鄉建設主管部門結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素
，製定重大執法決定法製審核目錄清單。省級住房和城鄉建設主管部門要加強對市、縣級住房和城鄉建設主管部門法製審核目錄清單製定工作的指導，明確重大執法決定事項的標準。

　　（三）明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規
、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關法定權限；行政執法文書是否完備、規範；違法行為是否涉嫌犯罪、需(xu)要(yao)移(yi)送(song)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)等(deng)。法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)機(ji)構(gou)在(zai)完(wan)成(cheng)審(shen)核(he)後(hou)提(ti)出(chu)同(tong)意(yi)或(huo)者(zhe)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)的(de)書(shu)麵(mian)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)。行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)承(cheng)辦(ban)機(ji)構(gou)要(yao)對(dui)法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)機(ji)構(gou)提(ti)出(chu)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)的(de)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)
，作(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)處(chu)理(li)後(hou)再(zai)次(ci)報(bao)送(song)法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)。

　　（四）明確審核責任。結合實際製定法製審核工作規則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限

、責ze任ren，規gui範fan審shen核he意yi見jian格ge式shi
，建jian立li健jian全quan法fa製zhi審shen核he機ji構gou與yu行xing政zheng執zhi法fa承cheng辦ban機ji構gou對dui審shen核he意yi見jian不bu一yi致zhi時shi的de協xie調tiao機ji製zhi。行xing政zheng執zhi法fa承cheng辦ban機ji構gou應ying當dang將jiang行xing政zheng執zhi法fa文wen書shu
、相關證據
、當事人陳述申辯材料、執法過程記錄資料等一並送法製審核機構，對送審材料的真實性、準確性、完整性
，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法製審核機構對重大執法決定的法製審核意見負責，可以根據工作需要，依托法律顧問、公職律師、行xing業ye專zhuan家jia，建jian立li重zhong大da執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he專zhuan家jia委wei員yuan會hui，對dui重zhong大da執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he提ti供gong谘zi詢xun意yi見jian。嚴yan格ge開kai展zhan重zhong大da行xing政zheng處chu罰fa合he法fa性xing審shen核he
，未wei經jing法fa製zhi審shen核he或huo者zhe審shen核he未wei通tong過guo的de
，不bu得de作zuo出chu行xing政zheng處chu罰fa決jue定ding，不bu得de以yi會hui簽qian行xing政zheng處chu罰fa決jue定ding書shu代dai替ti合he法fa性xing審shen核he。因yin行xing政zheng執zhi法fa承cheng辦ban機ji構gou的de承cheng辦ban人ren員yuan、負責法製審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守
、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤
，要依紀依法追究相關人員責任。

　　四、全麵推進行政執法信息化建設，為“三項製度”提供有力支持

　　（一）加強信息化平台建設。依托大數據
、雲計算等信息技術手段，推進對行政執法活動的即時性、過程性
、係統性管理。加快推行建築業企業資質電子化申報
，實行網上受理、網上審批，讓數據多跑路
、群眾少跑腿。加快住房和城鄉建設部信用信息共享平台建設


，將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程，確保“應查必查、獎懲到位”。加jia快kuai數shu字zi化hua城cheng市shi管guan理li平ping台tai建jian設she，推tui動dong城cheng市shi管guan理li信xin息xi全quan國guo聯lian網wang。加jia快kuai工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi管guan理li係xi統tong建jian設she
，實shi現xian全quan國guo地di級ji及ji以yi上shang城cheng市shi工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi管guan理li係xi統tong與yu國guo家jia工gong程cheng建jian設she項xiang目mu審shen批pi管guan理li係xi統tong對dui接jie。

　　（二）推進信息共享。落實全國行政執法數據彙集和信息共享機製，按照全國執法數據標準

，采集、整合執法數據。探索對行政執法和信用信息大數據的關聯分析、智能應用
，提前預警、監測、研判住房和城鄉建設領域新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防範水平。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級住房和城鄉建設主管部門主要負責人是本部門全麵推行“三項製度”gongzuodediyizerenren
，yaotigaozhengzhizhanwei
，shulixitongsiwei
，jianchitongchoutuijin，zuohaozuzhishishi。shangjibumenyaoqieshizuodaolvxiantuixing

，yishangdaixia，fenleizhidao，chongfenfahuizaixingyexitongzhongdedaidongyinlingzuoyong，zhidaoducuxiajibumenyangeguifanshishi“三項製度”。

　　（二）強化隊伍建設。認真開展行政執法人員和法製審核人員崗前培訓和崗位培訓
，開展“三項製度”專題業務培訓和交流
，切實打造政治堅定、作風優良
、紀律嚴明、廉(lian)潔(jie)務(wu)實(shi)的(de)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)和(he)法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)法(fa)律(lv)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)考(kao)試(shi)。建(jian)立(li)科(ke)學(xue)的(de)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)和(he)人(ren)員(yuan)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)積(ji)極(ji)性(xing)和(he)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)穩(wen)定(ding)性(xing)。

　　（三）爭取經費保障。省級住房和城鄉建設主管部門要認真研究本地區執法裝備配備標準、裝備配備規劃
、設(she)施(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)的(de)建(jian)議(yi)，適(shi)時(shi)向(xiang)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)報(bao)告(gao)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)結(jie)合(he)執(zhi)法(fa)實(shi)際(ji)
，將(jiang)執(zhi)法(fa)裝(zhuang)備(bei)需(xu)求(qiu)報(bao)本(ben)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)列(lie)入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)。

　　（四）有序推進實施。地方各級住房和城鄉建設主管部門要結合實際，抓緊製定推行“三項製度”的具體工作安排並做好動員部署，逐步完善相關文件，開展督導
，總結形成可複製可推廣經驗。請各省級住房和城鄉建設主管部門於2019年5月底前將具體工作安排情況報住房和城鄉建設部。