住房和城鄉建設部關於印發

建設工程企業資質管理製度改革方案的通知

各省
、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委
，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局
，國務院有關部門：

　　《建設工程企業資質管理製度改革方案》已經2020年11月11日(ri)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過(guo)，現(xian)印(yin)發(fa)給(gei)你(ni)們(men)，請(qing)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)

，優(you)化(hua)審(shen)批(pi)服(fu)務(wu)

，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)。同(tong)時(shi)，堅(jian)持(chi)放(fang)管(guan)結(jie)合(he)，加(jia)大(da)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)力(li)度(du)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                               中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                        2020年11月30日

　　（此件公開發布）

建設工程企業資質管理製度改革方案

　　為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神

，按照《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）要求，深化建築業“放管服”改革
，做好建設工程企業資質（包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質
，以下統稱企業資質）認定事項壓減工作，現製定以下改革方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中
、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)
，堅(jian)持(chi)以(yi)推(tui)進(jin)建(jian)築(zhu)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)深(shen)化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)部(bu)署(shu)要(yao)求(qiu)
，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，大(da)力(li)精(jing)簡(jian)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)類(lei)別(bie)，歸(gui)並(bing)等(deng)級(ji)設(she)置(zhi)，簡(jian)化(hua)資(zi)質(zhi)標(biao)準(zhun)，優(you)化(hua)審(shen)批(pi)方(fang)式(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)，降(jiang)低(di)製(zhi)度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)合(he)理(li)束(shu)縛(fu)，持(chi)續(xu)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)
，促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)
，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)建(jian)築(zhu)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)
，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　二、主要內容

　　（一）

       精簡資質類別，歸並等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好“六穩”工作
、落實“六保”renwu

，jinyibuyouhuajianzhushichangyingshanghuanjing
，quebaoxinjiuzizhipingwenguodu，baozhanggongchengzhilianganquan
，anzhaowenzhongqiujindeyuanze，jijiwentuotuijinjianshegongchengqiyezizhiguanlizhidugaige。duibufenzhuanyehuafenguoxi

、業務範圍相近、市shi場chang需xu求qiu較jiao小xiao的de企qi業ye資zi質zhi類lei別bie予yu以yi合he並bing，對dui層ceng級ji過guo多duo的de資zi質zhi等deng級ji進jin行xing歸gui並bing。改gai革ge後hou，工gong程cheng勘kan察cha資zi質zhi分fen為wei綜zong合he資zi質zhi和he專zhuan業ye資zi質zhi，工gong程cheng設she計ji資zi質zhi分fen為wei綜zong合he資zi質zhi、行業資質、專業和事務所資質
，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲
、乙兩級（部分資質隻設甲級或不分等級），資質等級壓減後

，中小企業承攬業務範圍將進一步放寬，有利於促進中小企業發展。具體壓減情況如下：

　　1.工程勘察資質。保留綜合資質；將4類專業資質及勞務資質整合為岩土工程、工程測量
、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲
、乙兩級。

　　2.工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為14類行業資質
；將151類專業資質
、8類專項資質


、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質隻設甲級）。

　　3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業
、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質
；將36類專業承包資質整合為18類
；將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批製改為備案製。綜合資質和專業作業資質不分等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲
、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限製。

　　4.工程監理資質。保留綜合資質；取消專業資質中的水利水電工程
、公路工程、港口與航道工程
、農林工程資質，保留其餘10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

　　（二）放(fang)寬(kuan)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)活(huo)力(li)。住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)統(tong)一(yi)的(de)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)標(biao)準(zhun)，大(da)幅(fu)精(jing)簡(jian)審(shen)批(pi)條(tiao)件(jian)
，放(fang)寬(kuan)對(dui)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)
、主要人員、工(gong)程(cheng)業(ye)績(ji)和(he)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)等(deng)的(de)考(kao)核(he)要(yao)求(qiu)。適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)部(bu)分(fen)資(zi)質(zhi)承(cheng)攬(lan)業(ye)務(wu)規(gui)模(mo)上(shang)限(xian)，多(duo)個(ge)資(zi)質(zhi)合(he)並(bing)的(de)
，新(xin)資(zi)質(zhi)承(cheng)攬(lan)業(ye)務(wu)範(fan)圍(wei)相(xiang)應(ying)擴(kuo)大(da)至(zhi)整(zheng)合(he)前(qian)各(ge)資(zi)質(zhi)許(xu)可(ke)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)業(ye)務(wu)
，盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)微(wei)觀(guan)活(huo)動(dong)的(de)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)。

       （三）下xia放fang審shen批pi權quan限xian

，方fang便bian企qi業ye辦ban事shi。進jin一yi步bu加jia大da放fang權quan力li度du，選xuan擇ze工gong作zuo基ji礎chu較jiao好hao的de地di方fang和he部bu分fen資zi質zhi類lei別bie，開kai展zhan企qi業ye資zi質zhi審shen批pi權quan下xia放fang試shi點dian
，將jiang除chu綜zong合he資zi質zhi外wai的de其qi他ta等deng級ji資zi質zhi，下xia放fang至zhi省sheng級ji及ji以yi下xia有you關guan主zhu管guan部bu門men審shen批pi（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路

、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定）
，方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作
，並製定企業資質審批相關管理規定
，確保資質審批權下放後地方能夠接得住

、管得好。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限製性措施
，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘
，違規限製企業跨地區、跨行業承攬業務等行為，維護統一規範的建築市場。

　　（四）優化審批服務，推行告知承諾製。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資質審批事項線上辦理
，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書
，實現企業資質審批“一網通辦”，並bing在zai全quan國guo建jian築zhu市shi場chang監jian管guan公gong共gong服fu務wu平ping台tai公gong開kai發fa布bu企qi業ye資zi質zhi信xin息xi。簡jian化hua各ge類lei證zheng明ming事shi項xiang，凡fan是shi通tong過guo政zheng府fu部bu門men間jian信xin息xi共gong享xiang可ke以yi獲huo取qu的de證zheng明ming材cai料liao
，一yi律lv不bu再zai要yao求qiu企qi業ye提ti供gong。加jia快kuai推tui行xing企qi業ye資zi質zhi審shen批pi告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi
，進jin一yi步bu擴kuo大da告gao知zhi承cheng諾nuo製zhi使shi用yong範fan圍wei
，明ming確que審shen批pi標biao準zhun，逐zhu步bu提ti升sheng企qi業ye資zi質zhi審shen批pi的de規gui範fan化hua和he便bian利li化hua水shui平ping。

　　（五）加強事中事後監管
，保障工程質量安全。堅持放管結合
，加大資質審批後的動態監管力度，創新監管方式和手段，全麵推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度
，強化事後責任追究
，對負有工程質量安全事故責任的企業


、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　（一）wanshangongchengzhaotoubiaozhidu，yindaojianshedanweihelixuanzeqiye。chixushenhuagongchengzhaotoubiaozhidugaige，wanshangongchengzhaobiaozigeshenzhazhidu，youhuatiaozhenggongchengxiangmuzhaobiaotiaojianshezhi，yindaojianshedanweigengduocongqiyeshili

、技術力量、管guan理li經jing驗yan等deng方fang麵mian進jin行xing綜zong合he考kao察cha
，自zi主zhu選xuan擇ze符fu合he工gong程cheng建jian設she要yao求qiu的de企qi業ye。積ji極ji培pei育yu全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu機ji構gou，為wei業ye主zhu選xuan擇ze合he格ge企qi業ye提ti供gong專zhuan業ye化hua服fu務wu。大da力li推tui行xing工gong程cheng總zong承cheng包bao，引yin導dao企qi業ye依yi法fa自zi主zhu分fen包bao。

　　（二）完善職業資格管理製度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理製度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利
、義務和責任
，推動建立個人執業責任保險製度，持續規範執業行為
，落實工程質量終身責任製，為提升工程品質
、保障安全生產提供有力支撐。

　　（三）加jia強qiang監jian督du指zhi導dao
，確que保bao改gai革ge措cuo施shi落luo地di。製zhi定ding建jian設she工gong程cheng企qi業ye資zi質zhi標biao準zhun指zhi標biao說shuo明ming
，進jin一yi步bu細xi化hua審shen批pi標biao準zhun和he要yao求qiu，加jia強qiang對dui地di方fang審shen批pi人ren員yuan的de培pei訓xun

，提ti升sheng資zi質zhi審shen批pi服fu務wu能neng力li和he水shui平ping。不bu定ding期qi對dui地di方fang資zi質zhi審shen批pi工gong作zuo進jin行xing抽chou查zha，對dui違wei規gui審shen批pi行xing為wei嚴yan肅su處chu理li
，公gong開kai曝pu光guang，情qing節jie嚴yan重zhong的de，取qu消xiao企qi業ye資zi質zhi審shen批pi權quan下xia放fang試shi點dian資zi格ge。

　　（四）健全信用體係，發揮市場機製作用。進一步完善建築市場信用體係，強化信用信息在工程建設各環節的應用，完善“黑名單”製(zhi)度(du)
，加(jia)大(da)對(dui)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)的(de)懲(cheng)戒(jie)力(li)度(du)。加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)和(he)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)
，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)

，規(gui)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)各(ge)方(fang)主(zhu)體(ti)行(xing)為(wei)
，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)工(gong)程(cheng)風(feng)險(xian)。

　　（五）做好資質標準修訂和換證工作
，確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定
、標準等修訂工作
，合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期

，到期後實行簡單換證
，即按照新舊資質對應關係直接換發新資質證書

，不再重新核定資質。

　　（六）加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀(du)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)公(gong)眾(zhong)預(yu)期(qi)。加(jia)大(da)改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀(du)力(li)度(du)，及(ji)時(shi)釋(shi)疑(yi)解(jie)惑(huo)
，讓(rang)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)全(quan)麵(mian)了(le)解(jie)壓(ya)減(jian)資(zi)質(zhi)類(lei)別(bie)和(he)等(deng)級(ji)的(de)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，提(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)。加(jia)強(qiang)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)，主(zhu)動(dong)回(hui)應(ying)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)反(fan)映(ying)的(de)熱(re)點(dian)問(wen)題(ti)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)。

　　附件：1.建設工程企業資質改革措施表

　　　　　2.改革後建設工程企業資質分類分級表