深圳市住房和建設局關於進一步加強建築市場監管工作的通知　

　                                                                                                                                                                                                                                           深建設〔2018〕5號
各區（新區）住建局、大鵬新區城建局
，各有關單位：
　 　為進一步建立和維護公平競爭、規範有序的建築市場秩序，提高行業管理水平,推進行業信用體係建設,保障建築市場主體的合法權益，根據《中華人民共和國建築法》
、《中華人民共和國招標投標法》、《建築市場信用管理暫行辦法（建市〔2017〕241號）》等相關規定，結合我市實際，現就進一步加強建築市場監管工作通知如下：
　　一、實行信用信息登記，推進建築行業信用體係建設
　　（一）建立信用信息登記製度。我局官網原“建設類企業及個人電子檔案建檔服務”升級為“深圳市建築行業信用管理平台(以下簡稱信用管理平台)”。在我市行政區域內從事建築活動的勘察、設計
、施工、監理、勞務、造價谘詢
、招標代理機構等企業，應該在該平台進行信用登記。信用信息實行誠信申報
，企業對填報的所有信息負責。信用基本信息包括：企業基本情況、辦公場所
、誠信承諾書
、資質證書、管理人員、注冊人員
、合同備案、近三年的業績、獎項
、在深納稅額等信息。
　　（二）強化信用信息應用。信用基本信息由企業登陸我局官網自行錄入
、變更、維護、注銷。信用基本信息經企業確認後，同步推送至招標投標、施工許可、工程施工、質量安全
、shimingzhiguanlidengxinxixitong
，zhubushixianxiangguanxinxizhijiandehulianhutong。shiqujianshexingzhengzhuguanbumenjiangduixinyongxinxikaizhansuijichoujianhezha

，faxiannongxuzuojiade
，anzhaoxiangguanguidingzhuijiuzeren。

　　二、嚴格市場準入條件，加強建築企業資質和注冊人員動態管理
　　(三）嚴把資質“準入關”。加強“互聯網+”、“大數據”應用，全麵實行資質全過程電子化審批
，加快實現與工商、社保
、公安信息數據共享。嚴格審核企業資質條件，對人員職稱、學曆等實行嚴格審查
，嚴厲打擊資質資格申報過程中如人證不符、出借證書等弄虛作假申報行為，發現一起，處罰一起。
　　（四）加強資質動態核查。認真落實《關於加強建築市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出製度的指導意見（建市〔2010〕128號）》
，對dui企qi業ye取qu得de資zi質zhi後hou是shi否fou符fu合he資zi質zhi標biao準zhun進jin行xing動dong態tai核he查zha。審shen批pi完wan成cheng後hou，通tong過guo係xi統tong設she置zhi資zi質zhi動dong態tai監jian管guan啟qi動dong條tiao件jian

，對dui企qi業ye是shi否fou達da到dao資zi質zhi標biao準zhun進jin行xing實shi時shi監jian督du，一yi旦dan企qi業ye不bu再zai達da標biao的de，係xi統tong自zi動dong發fa出chu限xian期qi整zheng改gai通tong知zhi書shu並bing向xiang社she會hui公gong告gao，並bing列lie為wei重zhong點dian監jian管guan對dui象xiang。
　　（五）強化個人執業資格管理。企業注冊執業人員不得出租、出借注冊執業證書或者執業印章
、超出注冊執業範圍或者聘用單位業務範圍從事執業活動、在非本人負責完成的文件上簽字或者蓋章。一經查實
，依法予以處罰

，網上公示並抄送發證部門。

　　三、加強招投標監管，落實招標人選擇隊伍的主體責任
　　（六）信用信息作為招投標基礎信息使用。市、quzhengfutouzijianshegongcheng

，zhaobiaorenyingdangzaizhaobiaowenjianzhongshezhixinyongxinxiyingyongdetiaokuan。zhaobiaorenhuozhezhaotoubiaoguanlijigouyingtongguoxinyongguanlipingtaizhayanqiyexinyongxinxi。yifazhijiefabaodegongcheng
，fabaorenyingtongguoxinyongguanlipingtaizhayanyouguanxinxi。qiyecanjiagongchengtoubiao

、工程項目管理等建築活動的各類注冊人員和各類管理人員
、專職安全員以及小型項目負責人等相關人員，必須在信用管理平台登記的人員中選取。擔任項目負責人的建造師、監理工程師，在施工報建時，由核發施工許可證的主管部門對其進行鎖定。
　　（七）選擇科學合理的招標方法。在過多投標人淘汰環節，招標人應采用票決法進行，選擇綜合實力強、信xin用yong記ji錄lu好hao的de企qi業ye。在zai定ding標biao環huan節jie，招zhao標biao人ren應ying在zai競jing價jia的de基ji礎chu上shang，再zai擇ze優you確que定ding中zhong標biao人ren。有you擇ze優you要yao求qiu的de招zhao標biao項xiang目mu，招zhao標biao人ren在zai任ren何he招zhao標biao環huan節jie不bu得de采cai用yong隨sui機ji抽chou簽qian的de定ding標biao方fang法fa
，但dan已yi擇ze優you縮suo小xiao投tou標biao人ren範fan圍wei的de除chu外wai。
　　（八）規範投標擔保提交方式。招標工程的投標擔保，采用現金形式的，應從投標人基本賬戶彙出；采用銀行保函形式的
，應由投標人基本賬戶開戶銀行所在網點或其上一級銀行機構出具。
　　（九）定標環節嚴格核查企業履約能力。招標人應在定標環節嚴格核查企業在深的辦公場地、主要管理人員、自zi有you施shi工gong機ji械xie等deng情qing況kuang，並bing根gen據ju實shi際ji情qing況kuang綜zong合he評ping價jia該gai企qi業ye在zai深shen圳zhen的de履lv約yue能neng力li。招zhao標biao人ren應ying在zai招zhao標biao文wen件jian資zi信xin標biao中zhong


，要yao求qiu企qi業ye如ru實shi提ti交jiao反fan映ying上shang述shu情qing況kuang的de證zheng明ming材cai料liao。任ren何he存cun在zai弄nong虛xu作zuo假jia行xing為wei的de投tou標biao均jun為wei無wu效xiao投tou標biao。招zhao標biao人ren未wei盡jin職zhi責ze導dao致zhi招zhao標biao結jie果guo不bu合he理li的de
，行xing政zheng主zhu管guan部bu門men在zai招zhao標biao投tou標biao情qing況kuang後hou評ping估gu後hou應ying將jiang相xiang關guan情qing況kuang報bao送song紀ji檢jian監jian察cha部bu門men。

　　四、強化施工現場監管
，實現行業
、市場、現場聯動
　　（十）實(shi)行(xing)項(xiang)目(mu)人(ren)員(yuan)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)。企(qi)業(ye)中(zhong)標(biao)人(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)自(zi)動(dong)推(tui)送(song)至(zhi)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)
，納(na)入(ru)項(xiang)目(mu)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)。對(dui)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)直(zhi)接(jie)發(fa)包(bao)的(de)項(xiang)目(mu)，在(zai)辦(ban)理(li)施(shi)工(gong)許(xu)可(ke)報(bao)建(jian)手(shou)續(xu)後(hou)
，納(na)入(ru)項(xiang)目(mu)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)。施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)企(qi)業(ye)應(ying)在(zai)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)安(an)裝(zhuang)門(men)禁(jin)
、識別設備係統

，采集項目從業人員信息，核驗人員身份，對項目從業人員現場實時考勤
，並與“深圳市建築業實名製和分賬製管理平台”對接，實時上傳信息，實現施工現場人員基本情況清、出勤記錄清
、培訓記錄清、持證情況清。
　　（十一）全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)標(biao)後(hou)核(he)查(zha)。市(shi)區(qu)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)
，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)招(zhao)投(tou)標(biao)情(qing)況(kuang)後(hou)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)
，以(yi)招(zhao)標(biao)結(jie)果(guo)是(shi)否(fou)合(he)理(li)作(zuo)為(wei)導(dao)向(xiang)，重(zhong)點(dian)評(ping)估(gu)評(ping)定(ding)分(fen)離(li)項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)標(biao)結(jie)果(guo)是(shi)否(fou)實(shi)現(xian)“擇優和競價”的招標目的。市區建設行政主管部門應加強施工現場監督檢查，結合信用登記信息、信用記錄
、合同備案信息、招投標信息

、實名製管理信息等

，全麵核查企業履行投標承諾情況。重點應檢查現場履約企業與信用信息登記企業是否一致；現場管理人員與信用信息登記人員
、投標人員是否一致

；關鍵崗位人員是否具有從業資格
、是否按規定在崗
；機械設備到位情況；是否實行實名製和分賬製；是否存在轉包掛靠違法分包情況等。

　　五、嚴肅查處違法違規行為
，建立市場清出機製
　　（十二）從嚴從重從快查處市場違法違規行為。對建設單位要重點查處肢解發包工程，指定分包單位或強迫承包單位簽訂“陰陽合同”
；不按合同約定及時支付工程款等行為。對勘察、設計、施工單位要重點查處轉包掛靠、違法分包
、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程。對監理單位要重點查處不按監理規範規定和合同約定配備監理人員
、疏於履職等行為。對從業人員要重點查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重複注冊、不按規定在項目管理崗位上履職等行為。
　　（十三）建立健全“黑名單”製度。市區建設行政主管部門應按照《建築市場信用管理暫行辦法        （建市〔2017〕241號）》規定，將存在下列情形的建築市場各方主體，列入建築市場主體“黑名單”：利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的；發生轉包掛靠、出借資質
，受到行政處罰的；因安全生產受到紅色警示的；經法院判決或仲裁機構裁決

，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。被列入黑名單企業將作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理
、招標投標等方麵依法給予限製。
　　（十四）實行拖欠農民工工資“一票否決製”。對欠薪久拖未決
、欠薪數額較大、欠薪人數較多
、造成較大社會影響或其他情節較嚴重的欠薪行為
，以及對未按要求開展兩製工作（包括和平台對接）的單位或個人
，市區住建部門要嚴格按《廣東省人民政府辦公廳關於全麵治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》、《深圳市建築市場嚴重違法行為特別處理規定》《深圳市住建局<關於印發嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為若幹措施（試行）的通知》等相關規定加大處理力度，及時作出停工整改
、黃牌警示、不頒發施工許可證、禁止其在本行政區域內承包工程、暫扣資質證書等處理

；對未能解決拖欠農民工工資問題的企業，發函促請相關部門不予辦理產權登記手續和禁止其參加招拍掛活動購置新的土地。

　　六、調動社會組織力量參與市場管理，建立監督執法常態化機製
　　（十五）調動社會組織力量參與市場管理。充分發揮行業協會在規範市場秩序、促cu進jin企qi業ye誠cheng信xin經jing營ying等deng方fang麵mian的de作zuo用yong。市shi區qu建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men可ke根gen據ju實shi際ji工gong作zuo需xu要yao采cai取qu政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi
，委wei托tuo具ju備bei條tiao件jian的de相xiang關guan行xing業ye協xie會hui或huo獨du立li第di三san方fang社she會hui機ji構gou開kai展zhan建jian築zhu市shi場chang監jian管guan巡xun查zha。加jia強qiang行xing業ye自zi律lv
，指zhi導dao
、督查相關行業協會開展行業自律工作
，引導會員依法規範從事建築市場活動

，對違反廉潔、誠信等自律規範的會員
，行業協會應當按照協會章程的規定
，采取相應的懲戒措施。建立和完善建築市場違法違規行為有獎舉報機製。
　　（十六）建立監督執法常態化機製。從2018nianqi，shiquzhujianxingzhengzhuguanbumenjiangdingqizuzhiquanshijianzhushichangzhuanxiangjianzhahuodong，duijianzhushichangzhongdetuchuwentijinxingjizhongzhifajianzha，yanlizhachujianzhushichangcunzaidegeleiweifaweiguixingwei。tongguochangtaihuazhuanxiangzhifajianzha，guifanjianzhushichangzhixu，yingzaojianzhushichangguanlideyanguanfenwei，xingchengshichangguanlichangxiaojizhi。
　　

                                   本通知自2018年1月11日實施，有效期6個月。
　　                                                    特此通知。
　　                                             深圳市住房和建設局
　　                                                2018年1月10日