“最嚴實名製”或將推行，專治轉包掛靠/勞務糾紛
專欄：行業動態
發布日期：2017-11-02
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目前，全國有資質的建築企業8萬多家，從業人員5000餘萬。對於大部分地區來說，工程建設勞務實名製還是停留在紙質文件的層麵。近日，廣東省住建廳印發了《廣東省工程建設領域用工實名製管理辦法（征求意見稿）（下文簡稱《意見》。 此次實名製管理相較於其他試點城市，可以算得上是“最嚴實名製”。通過工程人員全覆蓋、信息互聯互通和動態更新和共享，將對勞資糾紛和轉包掛靠行為產生強大威懾。 《意...
目前，全國有資質的建築企業8萬多家，從業人員5000餘萬。對於大部分地區來說，工程建設勞務實名製還是停留在紙質文件的層麵。近日，廣東省住建廳印發了《廣東省工程建設領域用工實名製管理辦法（征求意見稿）（下文簡稱《意見》。
此次實名製管理相較於其他試點城市，可以算得上是“最嚴實名製”。通過工程人員全覆蓋、信息互聯互通和動態更新和共享，將對勞資糾紛和轉包掛靠行為產生強大威懾。
《意見》表示，工程建設領域用工實名製管理所采集記錄的各項信息將應用於本省施工現場人員權益保障和建築市場監管，作為以下事項的依據：
處理施工企業與施工現場人員的勞資糾紛；
核驗項目負責人、現場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為認定；
審核施工企業差異化繳存工資保證金。
此次實名製管理相較於其他試點城市，可以算得上是“最嚴實名製”。通過工程人員全覆蓋、信息互聯互通和動態更新和共享，將對勞資糾紛和轉包掛靠行為產生強大威懾。
《意見》表示，工程建設領域用工實名製管理所采集記錄的各項信息將應用於本省施工現場人員權益保障和建築市場監管，作為以下事項的依據：
處理施工企業與施工現場人員的勞資糾紛；
核驗項目負責人、現場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為認定；
審核施工企業差異化繳存工資保證金。
原文：
廣東省工程建設領域用工實名製管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據】 為進一步規範我省工程建設領域用工管理，保障施工現場人員和企業的合法權益，構建和諧勞動關係，根據《廣東省工資支付條例》、《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號)和《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號)等規定，結合我省實際，製定本辦法。
第二條【適用範圍】 本ben辦ban法fa所suo稱cheng工gong程cheng建jian設she領ling域yu用yong工gong實shi名ming製zhi管guan理li是shi指zhi本ben省sheng行xing政zheng區qu域yu範fan圍wei內nei依yi法fa應ying取qu得de施shi工gong許xu可ke的de在zai建jian建jian築zhu工gong程cheng，建jian築zhu施shi工gong企qi業ye利li用yong信xin息xi技ji術shu手shou段duan，對dui與yu其qi簽qian定ding勞lao動dong合he同tong的de施shi工gong現xian場chang人ren員yuan建jian立li基ji本ben信xin息xi檔dang案an、實行實名製管理的製度。
本辦法所稱建築工程是指房屋建築和市政基礎設施工程。
本辦法所稱施工企業，是指施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。
本辦法所稱施工現場人員即實名製管理對象，是指建築項目負責人、現場管理人員和作業工人。建築項目負責人包括項目經理（注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人。現場管理人員包括施工員、安全員、質檢員、造價員和資料員、勞資專管員。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。
水利、交通等工程建設領域施工現場人員實名製管理可參照本辦法執行。
本辦法所稱建築工程是指房屋建築和市政基礎設施工程。
本辦法所稱施工企業，是指施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。
本辦法所稱施工現場人員即實名製管理對象，是指建築項目負責人、現場管理人員和作業工人。建築項目負責人包括項目經理（注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人。現場管理人員包括施工員、安全員、質檢員、造價員和資料員、勞資專管員。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。
水利、交通等工程建設領域施工現場人員實名製管理可參照本辦法執行。
第三條【監管職責】 省級住房城鄉建設主管部門負責全省工程建設領域實名製管理的監督管理工作。
縣xian級ji以yi上shang住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men負fu責ze對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei工gong程cheng建jian設she領ling域yu實shi名ming製zhi管guan理li進jin行xing監jian督du管guan理li，受shou其qi委wei托tuo的de工gong程cheng質zhi量liang安an全quan監jian督du機ji構gou負fu責ze對dui本ben行xing政zheng區qu內nei工gong程cheng建jian設she領ling域yu實shi名ming製zhi管guan理li實shi施shi具ju體ti推tui進jin和he監jian督du檢jian查zha。
縣級以上人力資源社會保障部門按照本部門職責指導做好工程建設領域實名製管理的監督管理工作。
縣xian級ji以yi上shang住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men負fu責ze對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei工gong程cheng建jian設she領ling域yu實shi名ming製zhi管guan理li進jin行xing監jian督du管guan理li，受shou其qi委wei托tuo的de工gong程cheng質zhi量liang安an全quan監jian督du機ji構gou負fu責ze對dui本ben行xing政zheng區qu內nei工gong程cheng建jian設she領ling域yu實shi名ming製zhi管guan理li實shi施shi具ju體ti推tui進jin和he監jian督du檢jian查zha。
縣級以上人力資源社會保障部門按照本部門職責指導做好工程建設領域實名製管理的監督管理工作。
第四條【信息應用】 工程建設領域用工實名製管理所采集記錄的各項信息應用於本省施工現場人員權益保障和建築市場監管，作為以下事項的依據：
（一）處理施工企業與施工現場人員的勞資糾紛；
（二）核驗項目負責人、現場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為認定；
（三）審核施工企業差異化繳存工資保證金。
（一）處理施工企業與施工現場人員的勞資糾紛；
（二）核驗項目負責人、現場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉包掛靠等違法違規行為認定；
（三）審核施工企業差異化繳存工資保證金。
第五條【係統建設】 省級住房城鄉建設主管部門負責建立全省“工程建設領域用工實名製管理信息係統”（以下簡稱實名製管理係統），對接各市級實名管理係統，將信息提供給各市監督管理部門按權限使用。
gedijiyishangshifuzejianlibenshishimingzhiguanlixitong，yugegongchengjianshexiangmuguanlian，bingheshengjishimingguanlixitongduijie，shixianquanshengshigongxianchangrenyuanxinxihulianhutong。
全省實名製管理係統與“建築市場監管公共服務平台”對接，實現實名製管理落實情況與企業資質動態監管、個人從業資格和建築市場信用體係建設信息共享，建立建築市場和施工現場聯動機製。
gedijiyishangshifuzejianlibenshishimingzhiguanlixitong，yugegongchengjianshexiangmuguanlian，bingheshengjishimingguanlixitongduijie，shixianquanshengshigongxianchangrenyuanxinxihulianhutong。
全省實名製管理係統與“建築市場監管公共服務平台”對接，實現實名製管理落實情況與企業資質動態監管、個人從業資格和建築市場信用體係建設信息共享，建立建築市場和施工現場聯動機製。
第二章 實名製管理信息與工資支付
第六條【實名製管理信息分類】 實名製管理信息內容是指通過實名製管理係統對施工現場人員登記並進行監管的各項信息。
建築項目負責人、現場管理人員實名製登記的信息包括身份信息、從業資格、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、培訓教育、誠信記錄等信息。
作業工人實名製登記的信息包括身份信息、從業資格、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、工資支付、培訓教育、職業技能、用工評價等信息。
以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證號碼、實名卡號或者有臉、虹膜、指紋等實名注冊號、電子照片、聯係電話等。
建築項目負責人、現場管理人員實名製登記的信息包括身份信息、從業資格、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、培訓教育、誠信記錄等信息。
作業工人實名製登記的信息包括身份信息、從業資格、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、工資支付、培訓教育、職業技能、用工評價等信息。
以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證號碼、實名卡號或者有臉、虹膜、指紋等實名注冊號、電子照片、聯係電話等。
第七條【實名管理載體】 施工總承包企業應當建立實名製管理機構，做好實名製管理所需數據的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。各類紙質檔案和電子檔案管理台賬保存至工程竣工且工資全部結清後2年。
施工總承包企業進行信息采集可以通過實名卡或人臉、虹膜、指紋等實名注冊識別信息介質為載體。
施工總承包企業進行信息采集可以通過實名卡或人臉、虹膜、指紋等實名注冊識別信息介質為載體。
第八條【信息共享】 施工現場人員在我省建設工程項目從業之前應當完成個人信息采集。個人信息采集在本省實行一次采集，免費供全省共享。
施工現場人員辦理個人信息采集應提交二代身份證原件、手機號碼、從業資格證書、培訓教育證書等原件資料，並對提供的信息、證件的真實性、準確性負責。
施工現場人員辦理個人信息采集應提交二代身份證原件、手機號碼、從業資格證書、培訓教育證書等原件資料，並對提供的信息、證件的真實性、準確性負責。
第九條【信息采集】 在核發建築工程施工許可證時，縣級以上住房城鄉建設主管部門應為建設項目施工總
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