各ge方fang當dang事shi人ren對dui本ben案an施shi工gong合he同tong是shi否fou為wei陳chen和he通tong掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi所suo簽qian訂ding存cun在zai著zhe激ji烈lie的de爭zheng議yi。如ru前qian所suo述shu，我wo國guo現xian行xing法fa律lv法fa規gui中zhong已yi明ming確que規gui定ding禁jin止zhi掛gua靠kao行xing為wei，但dan其qi中zhong對dui掛gua靠kao的de規gui定ding較jiao為wei簡jian單dan
，且qie缺que乏fa對dui掛gua靠kao行xing為wei的de具ju體ti認ren定ding標biao準zhun，導dao致zhi實shi踐jian中zhong行xing政zheng機ji關guan和he司si法fa機ji關guan在zai認ren定ding掛gua靠kao行xing為wei時shi缺que乏fa明ming確que的de法fa律lv依yi據ju，廣guang州zhou勞lao務wu資zi質zhi代dai辦ban,廣州建築資質代辦給gei政zheng機ji關guan和he司si法fa機ji關guan依yi法fa認ren定ding掛gua靠kao行xing為wei帶dai來lai了le困kun難nan。為wei解jie決jue該gai問wen題ti，有you關guan行xing政zheng機ji關guan和he司si法fa機ji關guan在zai其qi製zhi定ding的de規gui範fan性xing文wen件jian中zhong對dui掛gua靠kao行xing為wei的de認ren定ding標biao準zhun和he相xiang關guan情qing形xing作zuo出chu了le具ju體ti、詳細的規定。如建設部在1994年4月1日印發的《關於1999年整頓和規範建設市場的意見》建建199953號的附件《關於若幹違法違規行為的判定》第4條、司法機關製定的關於掛靠行為認定標準的規範性文件如《北京市高級人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件若千疑難問題的解答》第2條、《江蘇省高級人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件若幹問題的意見》第4條第5條。     

在具體施工合同糾紛案件的審理過程中，相關法院基本上主要是從承包人的項目經理、廣州勞務資質代辦,廣州建築資質代辦項目負責人可能構成“實際施工人”的相關人員與承包人之間是否存在合法的勞動人事關係等更為直觀、更具有操作性的角度，釆認定是否存在掛靠借用資質情形。在具體個案中

，各方主體發包人

、承包人、實際承包人均可能主張涉案施工合同係沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義所簽訂，根據民事訴訟中“誰主張，誰舉證”的舉證責任規則．當事人對自己提出的主張所依據的事實或者反駁對方主張所依據的事實有責任提供證據加以證明：

1、實際施工人和
、或承包人主張存在掛靠借用資質情形
，此類案件中實際施工人和
、或承包人往往提供掛靠借用資質協議
、內(nei)部(bu)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)等(deng)書(shu)麵(mian)材(cai)料(liao)及(ji)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)與(yu)承(cheng)包(bao)人(ren)之(zhi)間(jian)不(bu)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)人(ren)事(shi)關(guan)係(xi)的(de)材(cai)料(liao)如(ru)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)與(yu)其(qi)他(ta)單(dan)位(wei)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)人(ren)事(shi)關(guan)係(xi)的(de)材(cai)料(liao)等(deng)作(zuo)為(wei)證(zheng)據(ju)來(lai)證(zheng)明(ming)該(gai)主(zhu)張(zhang)
，或(huo)共(gong)同(tong)否(fou)定(ding)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)與(yu)承(cheng)包(bao)人(ren)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)人(ren)事(shi)關(guan)係(xi)。此(ci)時(shi)即(ji)便(bian)發(fa)包(bao)人(ren)一(yi)再(zai)堅(jian)持(chi)主(zhu)張(zhang)其(qi)合(he)同(tong)相(xiang)對(dui)方(fang)係(xi)承(cheng)包(bao)人(ren)
，實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)係(xi)承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)員(yuan)工(gong)或(huo)項(xiang)目(mu)經(jing)理(li)
，涉(she)案(an)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)不(bu)存(cun)在(zai)掛(gua)靠(kao)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)情(qing)形(xing)
，但(dan)由(you)於(yu)發(fa)包(bao)人(ren)往(wang)往(wang)無(wu)法(fa)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)證(zheng)據(ju)證(zheng)明(ming)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)與(yu)承(cheng)包(bao)人(ren)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)人(ren)事(shi)關(guan)係(xi)，發(fa)包(bao)人(ren)的(de)抗(kang)辯(bian)基(ji)本(ben)上(shang)很(hen)難(nan)被(bei)法(fa)院(yuan)所(suo)支(zhi)持(chi)。本(ben)案(an)即(ji)屬(shu)於(yu)此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)。廣(guang)州(zhou)勞(lao)務(wu)資(zi)質(zhi)代(dai)辦(ban),廣州建築資質代辦     

2、發fa包bao人ren主zhu張zhang存cun在zai掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi情qing形xing，在zai此ci類lei案an件jian中zhong
，由you於yu發fa包bao人ren往wang往wang無wu法fa提ti供gong能neng夠gou證zheng明ming存cun在zai掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi情qing形xing的de證zheng據ju材cai料liao

，發fa包bao人ren主zhu張zhang存cun在zai掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi情qing形xing基ji本ben上shang很hen難nan被bei法fa院yuan所suo支zhi持chi。如ru在zai江jiang蘇su超chao創chuang信xin息xi軟ruan件jian發fa展zhan股gu份fen有you限xian公gong司si與yu北bei京jing麗li貝bei亞ya建jian築zhu裝zhuang飾shi工gong程cheng有you限xian公gong司si建jian設she工gong程cheng施shi工gong合he同tong糾jiu紛fen案an中zhong
，超chao創chuang公gong司si發fa包bao人ren主zhu張zhang涉she案an工gong程cheng係xi金jin泉quan掛gua靠kao麗li貝bei亞ya公gong司si承cheng包bao人ren承cheng建jian
，但dan麗li貝bei亞ya公gong司si及ji金jin泉quan對dui此ci均jun予yu以yi否fou認ren舔tian金jin泉quan是shi受shou麗li貝bei亞ya公gong司si委wei托tuo負fu責ze工gong程cheng現xian場chang管guan理li
，有you關guan工gong程cheng的de建jian設she資zi金jin
、材料購買
、人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)均(jun)由(you)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)，金(jin)泉(quan)對(dui)工(gong)程(cheng)沒(mei)有(you)投(tou)入(ru)，故(gu)不(bu)符(fu)合(he)掛(gua)靠(kao)施(shi)工(gong)的(de)特(te)征(zheng)，對(dui)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)的(de)上(shang)述(shu)主(zhu)張(zhang)
，超(chao)創(chuang)公(gong)司(si)未(wei)能(neng)提(ti)供(gong)相(xiang)反(fan)證(zheng)據(ju)加(jia)以(yi)推(tui)翻(fan)

，故(gu)其(qi)認(ren)為(wei)涉(she)案(an)工(gong)程(cheng)係(xi)金(jin)泉(quan)借(jie)用(yong)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)的(de)資(zi)質(zhi)，掛(gua)靠(kao)承(cheng)攬(lan)工(gong)程(cheng)，合(he)同(tong)無(wu)效(xiao)的(de)主(zhu)張(zhang)證(zheng)據(ju)不(bu)足(zu)，不(bu)予(yu)支(zhi)持(chi)。     
對dui司si法fa實shi踐jian中zhong涉she及ji掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi的de施shi工gong合he同tong糾jiu紛fen案an例li進jin行xing簡jian單dan的de梳shu理li和he分fen析xi，可ke以yi得de出chu司si法fa實shi踐jian中zhong對dui掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi的de認ren定ding雖sui然ran屬shu於yu事shi實shi認ren定ding和he法fa律lv適shi用yong問wen題ti，但dan歸gui根gen結jie底di屬shu於yu舉ju證zheng責ze任ren或huo舉ju證zheng能neng力li問wen題ti。在zai發fa包bao人ren與yu承cheng包bao人ren和he實shi際ji施shi工gong人ren的de舉ju證zheng能neng力li嚴yan重zhong不bu對dui稱cheng的de情qing況kuang下xia，法fa院yuan是shi否fou認ren定ding構gou成cheng掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi通tong常chang取qu決jue於yu實shi際ji施shi工gong人ren和he承cheng包bao人ren的de主zhu觀guan意yi願yuan
，而er實shi際ji施shi工gong人ren和he承cheng包bao人ren主zhu觀guan上shang是shi否fou主zhu張zhang存cun在zai掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi情qing形xing則ze取qu決jue於yu施shi工gong合he同tong有you效xiao對dui其qi更geng有you利li，還hai是shi施shi工gong合he同tong無wu效xiao對dui其qi更geng有you利li？如ru施shi工gong合he同tong有you效xiao對dui其qi更geng有you利li

，則ze實shi際ji 施工人和承包人通常不會主張存在掛靠借用資質情形
，如施工合同無效對 其更有利
，其實際施工人和承包人則會積極主張存在掛靠借用資質情形。 在此過程中，發包人作為掛靠借用資質雙方當事人之外的主體，基本上處 於無所作為、被動挨打的不利地位。即現行法律法規和司法解釋實際上在某 種程度上賦予了實際施工人和承包人“單方決定”施工合同效力的選擇權
，這 種狀況顯然是有問題的，應當予以改正。廣州勞務資質代辦,廣州建築資質代辦