各ge方fang當dang事shi人ren對dui本ben案an施shi工gong合he同tong是shi否fou為wei陳chen和he通tong掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi所suo簽qian訂ding存cun在zai著zhe激ji烈lie的de爭zheng議yi。如ru前qian所suo述shu
，我wo國guo現xian行xing法fa律lv法fa規gui中zhong已yi明ming確que規gui定ding禁jin止zhi掛gua靠kao行xing為wei
，但dan其qi中zhong對dui掛gua靠kao的de規gui定ding較jiao為wei簡jian單dan，且qie缺que乏fa對dui掛gua靠kao行xing為wei的de具ju體ti認ren定ding標biao準zhun
，導dao致zhi實shi踐jian中zhong行xing政zheng機ji關guan和he司si法fa機ji關guan在zai認ren定ding掛gua靠kao行xing為wei時shi缺que乏fa明ming確que的de法fa律lv依yi據ju
，廣guang州zhou勞lao務wu資zi質zhi代dai辦ban,廣州建築資質代辦給(gei)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)認(ren)定(ding)掛(gua)靠(kao)行(xing)為(wei)帶(dai)來(lai)了(le)困(kun)難(nan)。為(wei)解(jie)決(jue)該(gai)問(wen)題(ti)

，有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)在(zai)其(qi)製(zhi)定(ding)的(de)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)中(zhong)對(dui)掛(gua)靠(kao)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)和(he)相(xiang)關(guan)情(qing)形(xing)作(zuo)出(chu)了(le)具(ju)體(ti)
、詳細的規定。如建設部在1994年4月1日印發的《關於1999年整頓和規範建設市場的意見》建建199953號的附件《關於若幹違法違規行為的判定》第4條、司法機關製定的關於掛靠行為認定標準的規範性文件如《北京市高級人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件若千疑難問題的解答》第2條、《江蘇省高級人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件若幹問題的意見》第4條第5條。     

在具體施工合同糾紛案件的審理過程中，相關法院基本上主要是從承包人的項目經理、廣州勞務資質代辦,廣州建築資質代辦項目負責人可能構成“實際施工人”的相關人員與承包人之間是否存在合法的勞動人事關係等更為直觀、更具有操作性的角度，釆認定是否存在掛靠借用資質情形。在具體個案中，各方主體發包人、承包人、實際承包人均可能主張涉案施工合同係沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義所簽訂，根據民事訴訟中“誰主張，誰舉證”的舉證責任規則．當事人對自己提出的主張所依據的事實或者反駁對方主張所依據的事實有責任提供證據加以證明：

1、實際施工人和、或承包人主張存在掛靠借用資質情形，此類案件中實際施工人和、或承包人往往提供掛靠借用資質協議、內nei部bu承cheng包bao合he同tong等deng書shu麵mian材cai料liao及ji實shi際ji施shi工gong人ren與yu承cheng包bao人ren之zhi間jian不bu存cun在zai勞lao動dong人ren事shi關guan係xi的de材cai料liao如ru實shi際ji施shi工gong人ren與yu其qi他ta單dan位wei之zhi間jian存cun在zai勞lao動dong人ren事shi關guan係xi的de材cai料liao等deng作zuo為wei證zheng據ju來lai證zheng明ming該gai主zhu張zhang，或huo共gong同tong否fou定ding實shi際ji施shi工gong人ren與yu承cheng包bao人ren之zhi間jian存cun在zai勞lao動dong人ren事shi關guan係xi。此ci時shi即ji便bian發fa包bao人ren一yi再zai堅jian持chi主zhu張zhang其qi合he同tong相xiang對dui方fang係xi承cheng包bao人ren
，實shi際ji施shi工gong人ren係xi承cheng包bao人ren的de員yuan工gong或huo項xiang目mu經jing理li，涉she案an施shi工gong合he同tong不bu存cun在zai掛gua靠kao借jie用yong資zi質zhi情qing形xing，但dan由you於yu發fa包bao人ren往wang往wang無wu法fa提ti供gong有you效xiao證zheng據ju證zheng明ming實shi際ji施shi工gong人ren與yu承cheng包bao人ren之zhi間jian存cun在zai勞lao動dong人ren事shi關guan係xi
，發fa包bao人ren的de抗kang辯bian基ji本ben上shang很hen難nan被bei法fa院yuan所suo支zhi持chi。本ben案an即ji屬shu於yu此ci種zhong情qing形xing。廣guang州zhou勞lao務wu資zi質zhi代dai辦ban,廣州建築資質代辦     

2、fabaorenzhuzhangcunzaiguakaojieyongzizhiqingxing
，zaicileianjianzhong，youyufabaorenwangwangwufatigongnenggouzhengmingcunzaiguakaojieyongzizhiqingxingdezhengjucailiao，fabaorenzhuzhangcunzaiguakaojieyongzizhiqingxingjibenshanghennanbeifayuansuozhichi。ruzaijiangsuchaochuangxinxiruanjianfazhangufenyouxiangongsiyubeijinglibeiyajianzhuzhuangshigongchengyouxiangongsijianshegongchengshigonghetongjiufenanzhong，chaochuanggongsifabaorenzhuzhangsheangongchengxijinquanguakaolibeiyagongsichengbaorenchengjian，danlibeiyagongsijijinquanduicijunyuyifourentianjinquanshishoulibeiyagongsiweituofuzegongchengxianchangguanli，youguangongchengdejianshezijin
、材料購買、人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)均(jun)由(you)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)
，金(jin)泉(quan)對(dui)工(gong)程(cheng)沒(mei)有(you)投(tou)入(ru)，故(gu)不(bu)符(fu)合(he)掛(gua)靠(kao)施(shi)工(gong)的(de)特(te)征(zheng)，對(dui)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)的(de)上(shang)述(shu)主(zhu)張(zhang)，超(chao)創(chuang)公(gong)司(si)未(wei)能(neng)提(ti)供(gong)相(xiang)反(fan)證(zheng)據(ju)加(jia)以(yi)推(tui)翻(fan)，故(gu)其(qi)認(ren)為(wei)涉(she)案(an)工(gong)程(cheng)係(xi)金(jin)泉(quan)借(jie)用(yong)麗(li)貝(bei)亞(ya)公(gong)司(si)的(de)資(zi)質(zhi)，掛(gua)靠(kao)承(cheng)攬(lan)工(gong)程(cheng)
，合(he)同(tong)無(wu)效(xiao)的(de)主(zhu)張(zhang)證(zheng)據(ju)不(bu)足(zu)
，不(bu)予(yu)支(zhi)持(chi)。     
對(dui)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)涉(she)及(ji)掛(gua)靠(kao)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)的(de)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)例(li)進(jin)行(xing)簡(jian)單(dan)的(de)梳(shu)理(li)和(he)分(fen)析(xi)，可(ke)以(yi)得(de)出(chu)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)對(dui)掛(gua)靠(kao)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)的(de)認(ren)定(ding)雖(sui)然(ran)屬(shu)於(yu)事(shi)實(shi)認(ren)定(ding)和(he)法(fa)律(lv)適(shi)用(yong)問(wen)題(ti)，但(dan)歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)屬(shu)於(yu)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)或(huo)舉(ju)證(zheng)能(neng)力(li)問(wen)題(ti)。在(zai)發(fa)包(bao)人(ren)與(yu)承(cheng)包(bao)人(ren)和(he)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)的(de)舉(ju)證(zheng)能(neng)力(li)嚴(yan)重(zhong)不(bu)對(dui)稱(cheng)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，法(fa)院(yuan)是(shi)否(fou)認(ren)定(ding)構(gou)成(cheng)掛(gua)靠(kao)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)通(tong)常(chang)取(qu)決(jue)於(yu)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)和(he)承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)主(zhu)觀(guan)意(yi)願(yuan)，而(er)實(shi)際(ji)施(shi)工(gong)人(ren)和(he)承(cheng)包(bao)人(ren)主(zhu)觀(guan)上(shang)是(shi)否(fou)主(zhu)張(zhang)存(cun)在(zai)掛(gua)靠(kao)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)情(qing)形(xing)則(ze)取(qu)決(jue)於(yu)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)有(you)效(xiao)對(dui)其(qi)更(geng)有(you)利(li)，還(hai)是(shi)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)無(wu)效(xiao)對(dui)其(qi)更(geng)有(you)利(li)？如(ru)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)有(you)效(xiao)對(dui)其(qi)更(geng)有(you)利(li)，則(ze)實(shi)際(ji) 施工人和承包人通常不會主張存在掛靠借用資質情形，如施工合同無效對 其更有利，其實際施工人和承包人則會積極主張存在掛靠借用資質情形。 在此過程中，發包人作為掛靠借用資質雙方當事人之外的主體
，基本上處 於無所作為、被動挨打的不利地位。即現行法律法規和司法解釋實際上在某 種程度上賦予了實際施工人和承包人“單方決定”施工合同效力的選擇權，這 種狀況顯然是有問題的，應當予以改正。廣州勞務資質代辦,廣州建築資質代辦