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zhufanghechengxiangjianshebuguanyuyinfajianzhugongchengshigongfabaoyuchengbaoweifaxingweirendingzhachuguanlibanfadetongzhi，weiguifanjianzhugongchengshigongfabaoyuchengbaohuodong
，baozhenggongchengzhiliangheshigonganquan
，youxiaoezhiweifafabao、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，確定存在以下情形之一，則屬於違法發包：

1
、建設單位將工程發包給個人的；

2、建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；

3
、依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；

4
、建設單位設置不合理的招標投標條件
，限製
、排斥潛在投標人或者投標人的
；

5
、建設單位將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

住房和城鄉建設部關於印發建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知

各省
、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為規範建築工程施工發包與承包活動

，保證工程質量和施工安全，有效遏製違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為
，維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部製定了《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。在執行中遇到的問題
，請及時函告我部建築市場監管司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2019年1月3日

　　（此件主動公開）

建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法

　　第一條　為規範建築工程施工發包與承包活動中違法行為的認定、查zha處chu和he管guan理li，保bao證zheng工gong程cheng質zhi量liang和he施shi工gong安an全quan


，有you效xiao遏e製zhi發fa包bao與yu承cheng包bao活huo動dong中zhong的de違wei法fa行xing為wei，維wei護hu建jian築zhu市shi場chang秩zhi序xu和he建jian築zhu工gong程cheng主zhu要yao參can與yu方fang的de合he法fa權quan益yi，根gen據ju《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，以及《全國人大法工委關於對建築施工企業母公司承接工程後交由子公司實施是否屬於轉包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》（法工辦發〔2017〕223號）
，結合建築活動實踐，製定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建築工程，是指房屋建築和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程。

　　第三條　住房和城鄉建設部對全國建築工程施工發包與承包違法行為的認定查處工作實施統一監督管理。

　　縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)其(qi)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)內(nei)具(ju)體(ti)負(fu)責(ze)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)發(fa)包(bao)與(yu)承(cheng)包(bao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)查(zha)處(chu)工(gong)作(zuo)。

　　本辦法所稱的發包與承包違法行為具體是指違法發包
、轉包
、違法分包及掛靠等違法行為。

　　第四條　建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同，明確雙方權利、義務

、責任
，嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠
，確保工程質量和施工安全。

　　第五條　本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位
、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。

　　第六條　存在下列情形之一的，屬於違法發包：

　　（一）建設單位將工程發包給個人的；

　　（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；

　　（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的
；

　　（四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限製、排斥潛在投標人或者投標人的；

　　（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

　　第七條　benbanfasuochengzhuanbao
，shizhichengbaodanweichengbaogongchenghou，bulvxinghetongyuedingdezerenheyiwu
，jiangqichengbaodequanbugongchenghuozhejiangqichengbaodequanbugongchengzhijiehouyifenbaodemingyifenbiezhuangeiqitadanweihuogerenshigongdexingwei。

　　第八條　存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬於掛靠或者其他違法行為的除外：

　　（一）承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建築工程後將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的
；

　　（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以後，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的
；

　　（三）施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人
、技術負責人、質量管理負責人
、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人
、技術負責人、質量管理負責人
、anquanguanlifuzerenzhongyirenjiyishangyushigongdanweimeiyoudinglilaodonghetongqiemeiyoujianlilaodonggongziheshehuiyanglaobaoxianguanxi
，huopaizhudexiangmufuzerenweiduigaigongchengdeshigonghuodongjinxingzuzhiguanli，youbunengjinxinghelijieshibingtigongxiangyingzhengmingde
；

　　（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建築材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋並提供相應證明的
；

　　（五）專業作業承包人承包的範圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

　　（六）承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的
；

　　（七）專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外
；

　　（八）專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；

　　（九）shigonghetongzhutizhijianmeiyougongchengkuanshoufuguanxi，huozhechengbaodanweishoudaokuanxianghouyoujiangkuanxiangzhuanbogeiqitadanweihegeren
，youbunengjinxinghelijieshibingtigongcailiaozhengmingde。

　　兩(liang)個(ge)以(yi)上(shang)的(de)單(dan)位(wei)組(zu)成(cheng)聯(lian)合(he)體(ti)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)，在(zai)聯(lian)合(he)體(ti)分(fen)工(gong)協(xie)議(yi)中(zhong)約(yue)定(ding)或(huo)者(zhe)在(zai)項(xiang)目(mu)實(shi)際(ji)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，聯(lian)合(he)體(ti)一(yi)方(fang)不(bu)進(jin)行(xing)施(shi)工(gong)也(ye)未(wei)對(dui)施(shi)工(gong)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)的(de)，並(bing)且(qie)向(xiang)聯(lian)合(he)體(ti)其(qi)他(ta)方(fang)收(shou)取(qu)管(guan)理(li)費(fei)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)類(lei)似(si)費(fei)用(yong)的(de)，視(shi)為(wei)聯(lian)合(he)體(ti)一(yi)方(fang)將(jiang)承(cheng)包(bao)的(de)工(gong)程(cheng)轉(zhuan)包(bao)給(gei)聯(lian)合(he)體(ti)其(qi)他(ta)方(fang)。

　　第九條　本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。

　　前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同
、辦理有關施工手續
、從事施工等活動。

　　第十條　存在下列情形之一的，屬於掛靠：

　　（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

　　（二）有(you)資(zi)質(zhi)的(de)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)相(xiang)互(hu)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)承(cheng)攬(lan)工(gong)程(cheng)的(de)，包(bao)括(kuo)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)低(di)的(de)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)高(gao)的(de)，資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)高(gao)的(de)借(jie)用(yong)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)低(di)的(de)，相(xiang)同(tong)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)相(xiang)互(hu)借(jie)用(yong)的(de)；

　　（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規定的情形，有證據證明屬於掛靠的。

　　第十一條　本辦法所稱違法分包，是指承包單位承包工程後違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

　　第十二條　存在下列情形之一的
，屬於違法分包：

　　（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；

　　（二）施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；

　　（三）施工總承包單位將施工總承包合同範圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

　　（四）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

　　（五）專業作業承包人將其承包的勞務再分包的
；

　　（六）專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建築材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

　　第十三條　任何單位和個人發現違法發包、轉包
、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門進行舉報。

　　接到舉報的住房和城鄉建設主管部門應當依法受理、調查
、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外
，應當及時將查處結果告知舉報人。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門如接到人民法院、檢察機關、仲裁機構、審計機關、紀檢監察等部門轉交或移送的涉及本行政區域內建築工程發包與承包違法行為的建議或相關案件的線索或證據，應當依法受理、調查、認定和處理，並把處理結果及時反饋給轉交或移送機構。

　　第十五條　縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門對本行政區域內發現的違法發包
、轉包
、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查
，按照本辦法進行認定，並依法予以行政處罰。

　　（一）對建設單位存在本辦法第五條規定的違法發包情形的處罰：

　　1.依據本辦法第六條（一）、（二）項規定認定的
，依據《中華人民共和國建築法》第六十五條、《建設工程質量管理條例》第五十四條規定進行處罰
；

　　2.依據本辦法第六條（三）項規定認定的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規定進行處罰；

　　3.依據本辦法第六條（四）項規定認定的，依據《中華人民共和國招標投標法》第五十一條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十三條規定進行處罰。

　　4.依據本辦法第六條（五）項規定認定的，依據《中華人民共和國建築法》第六十五條、《建設工程質量管理條例》第五十五條規定進行處罰。

　　5.建jian設she單dan位wei違wei法fa發fa包bao，拒ju不bu整zheng改gai或huo者zhe整zheng改gai後hou仍reng達da不bu到dao要yao求qiu的de

，視shi為wei沒mei有you依yi法fa確que定ding施shi工gong企qi業ye
，將jiang其qi違wei法fa行xing為wei記ji入ru誠cheng信xin檔dang案an，實shi行xing聯lian合he懲cheng戒jie。對dui全quan部bu或huo部bu分fen使shi用yong國guo有you資zi金jin的de項xiang目mu，同tong時shi將jiang建jian設she單dan位wei違wei法fa發fa包bao的de行xing為wei告gao知zhi其qi上shang級ji主zhu管guan部bu門men及ji紀ji檢jian監jian察cha部bu門men，並bing建jian議yi對dui建jian設she單dan位wei直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan給gei予yu相xiang應ying的de行xing政zheng處chu分fen。

　　（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《中華人民共和國建築法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條規定進行處罰。

　　（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《中華人民共和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國建築法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定進行處罰。

　　（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《中華人民共和國建築法》第六十六條、《建設工程質量管理條例》第六十一條規定進行處罰。

　　（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的
，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條、《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規定
，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

　　（六）對認定有轉包、違法分包
、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位
，可依法限製其參加工程投標活動、承(cheng)攬(lan)新(xin)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)，並(bing)對(dui)其(qi)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)是(shi)否(fou)滿(man)足(zu)資(zi)質(zhi)標(biao)準(zhun)條(tiao)件(jian)進(jin)行(xing)核(he)查(zha)，對(dui)達(da)不(bu)到(dao)資(zi)質(zhi)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)的(de)限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)，整(zheng)改(gai)後(hou)仍(reng)達(da)不(bu)到(dao)要(yao)求(qiu)的(de)，資(zi)質(zhi)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)撤(che)回(hui)其(qi)資(zi)質(zhi)證(zheng)書(shu)。

　　對2年內發生2次及以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位
，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。

　　（七）因違法發包、轉包、違法分包
、掛靠等違法行為導致發生質量安全事故的，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。

　　第十六條　對於違法發包
、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限
，應當按照法工辦發〔2017〕223號文件的規定，從存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠的建築工程竣工驗收之日起計算；合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的
，自合同解除或終止之日起計算。

　　第十七條　縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應將查處的違法發包
、轉包、違法分包、掛(gua)靠(kao)等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)和(he)處(chu)罰(fa)結(jie)果(guo)記(ji)入(ru)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)或(huo)個(ge)人(ren)信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)
，同(tong)時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)示(shi)
，並(bing)逐(zhu)級(ji)上(shang)報(bao)至(zhi)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)，在(zai)全(quan)國(guo)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)公(gong)示(shi)。

　　第十八條　房(fang)屋(wu)建(jian)築(zhu)和(he)市(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)工(gong)程(cheng)以(yi)外(wai)的(de)專(zhuan)業(ye)工(gong)程(cheng)可(ke)參(can)照(zhao)本(ben)辦(ban)法(fa)執(zhi)行(xing)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，依(yi)據(ju)本(ben)辦(ban)法(fa)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)。

　　第十九條　本辦法中施工總承包單位、專業承包單位均指直接承接建設單位發包的工程的單位
；專業分包單位是指承接施工總承包或專業承包企業分包專業工程的單位
；承包單位包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位。

　　第二十條　本辦法由住房和城鄉建設部負責解釋。

　　第二十一條　本辦法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）同時廢止。

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