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廣東省住房和城鄉建設廳印發《廣東省住房和城鄉建設廳關於房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算的若幹指導意見》的通知

各地級以上市住房城鄉建設主管部門：

　　為加強房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監管
，完善工程結算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，優化市場環境
，促進建築業持續健康發展，根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省建設工程造價管理規定》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等有關規定和要求，結合我省實際
，我廳製定《廣東省住房和城鄉建設廳關於房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算的若幹指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現印發給你們

，請你們依照《指導意見》要求推行本轄區的房屋市政工程的施工過程結算。

　　各地在執行中遇到問題請及時向我廳建築市場監管處反映
，我廳將根據情況適時修訂完善。

廣東省住房和城鄉建設廳  

 2019年6月13日　　　

廣東省住房和城鄉建設廳關於房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算的若幹指導意見

 　　為加強房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監管，完善工程結算管理
，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，優化市場環境

，促進建築業持續健康發展，根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省建設工程造價管理規定》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）
、《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等有關規定和要求，結合我省實際，現就我省房屋市政工程中推行施工過程結算提出如下指導意見。

　　一
、總體要求

　　（一）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神(shen)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)廣(guang)東(dong)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)為(wei)統(tong)領(ling)，堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放
、共gong享xiang的de發fa展zhan理li念nian
，深shen化hua工gong程cheng建jian設she項xiang目mu管guan理li體ti製zhi改gai革ge，積ji極ji探tan索suo房fang屋wu市shi政zheng工gong程cheng施shi工gong過guo程cheng結jie算suan模mo式shi，創chuang新xin和he完wan善shan工gong程cheng項xiang目mu結jie算suan管guan理li製zhi度du，提ti高gao工gong程cheng建jian設she管guan理li水shui平ping和he整zheng體ti效xiao益yi。

　　（二）工(gong)作(zuo)原(yuan)則(ze)和(he)目(mu)標(biao)。堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)與(yu)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)，以(yi)適(shi)應(ying)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，推(tui)動(dong)房(fang)屋(wu)市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)

，完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，提(ti)升(sheng)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)，確(que)保(bao)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)

；實現工程造價全過程動態控製
，有效破解拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，縮短竣工結算時間

，促進建築業持續健康發展。

　　（三）適用範圍。我省行政區域內房屋市政工程均可實施施工過程結算；已開工工程，可由發承包雙方協商簽訂補充協議，完善相關施工過程結算的內容和手續。

　　二
、施工過程結算要點

　　（四）施工過程結算定義。施工過程結算是指工程項目實施過程中，發承包雙方依據施工合同，對結算周期內完成的工程內容（包括現場簽證

、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整

、確認及支付等的活動。從事施工過程結算活動，應當遵循合法、合規、公平、誠實信用的原則，並遵守國家有關法律、法規和政策的規定。

　　（五）施工過程結算編審人。發承包雙方可自行組織

，也可以委托工程谘詢機構(以下簡稱“谘詢人”)編審施工過程結算文件。

　　除發承包雙方共同委托外，谘詢人不得就同一項目同時接受發承包兩方的委托。

　　（六）施工過程結算合同約定。實行施工過程結算的項目，招標文件、施工合同應約定施工過程結算周期、計量計價方法
、風險範圍、驗收要求
，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容。

　　（七）施工過程結算周期節點。施工過程結算周期，可根據工程特點
、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標文件中明確或經發承包雙方同意後
，按時間節點或工程進度節點約定。

　　（八）施工過程結算資料。施工過程結算的資料包括但不限於施工合同、補充協議
、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠等資料。

　　發承包雙方應加強造價管控，做好工程簽證記錄工作，如實辦理現場簽證
、工程變更
、索賠等價款的計算、確認和支付。

　　（九）施工過程結算計量計價原則。施工過程結算應依據合同約定，對質量合格工程進行計量計價；質(zhi)量(liang)不(bu)合(he)格(ge)的(de)工(gong)程(cheng)經(jing)整(zheng)改(gai)合(he)格(ge)後(hou)可(ke)在(zai)當(dang)期(qi)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)中(zhong)補(bu)充(chong)計(ji)量(liang)計(ji)價(jia)。經(jing)整(zheng)改(gai)不(bu)合(he)格(ge)或(huo)不(bu)整(zheng)改(gai)的(de)
，發(fa)包(bao)人(ren)可(ke)依(yi)據(ju)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)，要(yao)求(qiu)承(cheng)包(bao)人(ren)支(zhi)付(fu)違(wei)約(yue)金(jin)或(huo)者(zhe)賠(pei)償(chang)修(xiu)理(li)、返工、改建的合理費用。

　　因承包人原因造成返工的工程量可不予計量計價。

　　施工過程結算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應按合同約定進行計量計價。

    （十）shigongguochengjiesuanchengxu。chengbaorenanzhaohetongyuedingdeshigongguochengjiesuanzhouqi，jisuandangqigongchengliangjijiakuan，bingxiangfabaorentijiaoshigongguochengjiesuanbaogao。fabaorenanzhaohetongyuedingduichengbaorentijiaodeshigongguochengjiesuanbaogaojinxingshenzhahedui。yinfabaorenyuanyinyuqiweiwanchengshenhede
，keanhetongyuedingshitongfabaorenrenkechengbaorenbaosongdeshigongguochengjiesuanbaogao。

　　因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算報告，發包人可以依據合同約定根據已有資料自行開展施工過程結算活動。

　　（十一）工程竣工結算報告。承包人按合同約定向發包人提交工程竣工結算報告，發包人按照合同約定的程序、時間進行審核確認。經發承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。

　　承cheng包bao人ren如ru未wei在zai規gui定ding時shi間jian內nei提ti供gong完wan整zheng的de工gong程cheng竣jun工gong結jie算suan報bao告gao，經jing發fa包bao人ren催cui促cu後hou仍reng未wei提ti供gong或huo沒mei有you明ming確que答da複fu，發fa包bao人ren可ke以yi依yi據ju合he同tong約yue定ding根gen據ju已yi有you資zi料liao進jin行xing竣jun工gong結jie算suan。

　　（十二）施工過程結算支付。發包人按合同約定程序
、時限
、比例支付施工過程結算款；施工過程結算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可參照竣工結算支付比例確定
；發包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。施工過程結算款支付周期應與合同約定的施工過程結算周期一致。

　　已簽發的施工過程結算支付證書有錯漏或重複的
，發承包雙方應配合予以修正；經發承包雙方複核並同意修正的，應在當期的過程結算或竣工結算中補充修正內容。

　　（十三）jungongjiesuanzhifu。chengbaorenyijujingquerendegongchengjungongjiesuanbaogao，xiangfabaorenshenqinggongchengjungongjiesuankuanzhifu。fabaorenshoudaojiesuankuanzhifushenqinghou
，yingzaiyuedingshixianneibanlizhifu。

　　（十四）工gong程cheng結jie算suan支zhi付fu責ze任ren。發fa包bao人ren超chao過guo約yue定ding時shi限xian不bu支zhi付fu工gong程cheng施shi工gong過guo程cheng結jie算suan或huo竣jun工gong結jie算suan款kuan項xiang的de，承cheng包bao人ren應ying及ji時shi向xiang發fa包bao人ren發fa出chu要yao求qiu付fu款kuan通tong知zhi。發fa包bao人ren收shou到dao承cheng包bao人ren通tong知zhi後hou不bu能neng按an時shi付fu款kuan的de，可ke與yu承cheng包bao人ren協xie商shang簽qian訂ding延yan期qi付fu款kuan協xie議yi，經jing承cheng包bao人ren同tong意yi後hou可ke延yan期qi支zhi付fu

，協xie議yi應ying明ming確que延yan期qi支zhi付fu的de時shi間jian和he利li息xi事shi項xiang。

　　fachengbaoshuangfangdabuchengyanqifukuanxieyide
，chengbaorenkeanhetonghefabaorentijiaodezhifudanbaowenjianyueding
，yaoqiutigongzhifudanbaodebaozhengrenzhifufabaorenyingzhifudeshigongguochengjiesuanhuojungongjiesuanjiakuan，yekeyufabaorenxieshang，yidiyachangfufangshijianggaigongchengzhejia
，haikeshenqingrenminfayuanjianggaigongchengyifapaimai，chengbaorenjiugaigongchengzhejiahuozhepaimaidejiakuanyouxianshouchang。

　　（十五）施shi工gong過guo程cheng結jie算suan暫zan定ding意yi見jian。發fa承cheng包bao雙shuang方fang對dui施shi工gong過guo程cheng結jie算suan不bu能neng達da成cheng一yi致zhi意yi見jian的de
，雙shuang方fang可ke委wei托tuo第di三san方fang提ti出chu暫zan定ding結jie算suan意yi見jian。發fa承cheng包bao雙shuang方fang在zai收shou到dao第di三san方fang暫zan定ding結jie算suan意yi見jian後hou，在zai約yue定ding時shi間jian內nei，對dui暫zan定ding結jie算suan意yi見jian予yu以yi確que認ren或huo提ti出chu異yi議yi。發fa承cheng包bao雙shuang方fang同tong意yi暫zan定ding結jie算suan意yi見jian的de，應ying以yi書shu麵mian形xing式shi確que認ren。發fa承cheng包bao雙shuang方fang同tong意yi的de暫zan定ding結jie算suan意yi見jian作zuo為wei結jie算suan依yi據ju，對dui發fa承cheng包bao雙shuang方fang都dou有you約yue束shu力li，直zhi到dao其qi被bei改gai變bian為wei止zhi。如ru合he同tong雙shuang方fang或huo一yi方fang不bu同tong意yi暫zan定ding結jie算suan意yi見jian的de
，應ying以yi書shu麵mian形xing式shi向xiang第di三san方fang提ti出chu，同tong時shi抄chao送song另ling一yi方fang。實shi施shi暫zan定ding結jie算suan意yi見jian不bu對dui合he同tong履lv約yue產chan生sheng重zhong大da影ying響xiang和he風feng險xian的de，發fa承cheng包bao雙shuang方fang應ying實shi施shi暫zan定ding結jie算suan意yi見jian，直zhi至zhi其qi被bei改gai變bian或huo確que認ren為wei止zhi。暫zan定ding結jie算suan意yi見jian應ying在zai竣jun工gong結jie算suan前qian被bei最zui終zhong確que認ren或huo修xiu改gai，並bing在zai被bei確que認ren或huo修xiu改gai的de當dang期qi調tiao整zheng結jie算suan價jia款kuan。

　　（十六）工(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)爭(zheng)議(yi)處(chu)理(li)。施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)和(he)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)的(de)爭(zheng)議(yi)按(an)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)處(chu)理(li)。合(he)同(tong)沒(mei)有(you)約(yue)定(ding)或(huo)約(yue)定(ding)不(bu)明(ming)確(que)的(de)
，發(fa)承(cheng)包(bao)雙(shuang)方(fang)可(ke)就(jiu)有(you)爭(zheng)議(yi)部(bu)分(fen)共(gong)同(tong)提(ti)請(qing)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)部(bu)門(men)、工程造價社會組織進行指導協調，也可聘請谘詢人進行谘詢協調，還可申請人民調解員調解。指導、谘詢
、協調和調解活動應遵循合法

、合規
、平等、誠實信用的原則。

　　無爭議部分的施工過程結算和竣工結算價款
，由發包人依據合同約定進行支付。

　　（十七）全(quan)過(guo)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)。鼓(gu)勵(li)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)全(quan)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。實(shi)施(shi)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)
，可(ke)在(zai)全(quan)過(guo)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)控(kong)中(zhong)分(fen)解(jie)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)周(zhou)期(qi)的(de)造(zao)價(jia)目(mu)標(biao)，並(bing)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)管(guan)控(kong)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)總(zong)投(tou)資(zi)。

　　鼓勵谘詢人在全過程谘詢服務中應用BIM等新技術。

　　三
、工作措施                  

　　（十八）施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)。省(sheng)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)全(quan)省(sheng)房(fang)屋(wu)市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)
，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)按(an)職(zhi)責(ze)權(quan)限(xian)
，負(fu)責(ze)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)房(fang)屋(wu)市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。

　　（十九）施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)活(huo)動(dong)監(jian)管(guan)。縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)對(dui)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)和(he)指(zhi)導(dao)，對(dui)實(shi)行(xing)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)的(de)項(xiang)目(mu)，可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)在(zai)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)、日常檢查
、專項檢查等方麵依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。發包、承包
、招標代理、監理、造價谘詢等單位因違規行為影響施工過程結算的，各級住房城鄉建設主管部門要依法依規嚴肅處理。

　　（二十）加jia強qiang引yin導dao和he宣xuan傳chuan。各ge地di住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men應ying積ji極ji引yin導dao建jian設she單dan位wei推tui行xing施shi工gong過guo程cheng結jie算suan，鼓gu勵li聘pin請qing谘zi詢xun人ren開kai展zhan全quan過guo程cheng造zao價jia谘zi詢xun服fu務wu
，總zong結jie施shi工gong過guo程cheng結jie算suan實shi施shi經jing驗yan和he宣xuan傳chuan典dian型xing案an例li
，有you力li推tui動dong施shi工gong過guo程cheng結jie算suan全quan麵mian深shen入ru開kai展zhan。