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穗建規字〔2019〕10號

各有關單位：

為進一步規範我市建築市場秩序，提高工程管理水平，根據《中華人民共和國建築法》
、《建設工程質量管理條例》
、《建設工程安全生產管理條例》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）、《建築業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部第22號令）和《住房和城鄉建設部關於印發建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等法律
、法規，結合我市實際
，現就有關規範我市房屋建築工程施工承發包的事項通知如下：

一、建(jian)設(she)單(dan)位(wei)應(ying)履(lv)行(xing)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和(he)首(shou)要(yao)責(ze)任(ren)
，嚴(yan)格(ge)建(jian)立(li)內(nei)控(kong)和(he)自(zi)查(zha)製(zhi)度(du)，通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)合(he)同(tong)管(guan)理(li)落(luo)實(shi)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)及(ji)承(cheng)發(fa)包(bao)管(guan)理(li)，督(du)促(cu)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)落(luo)實(shi)建(jian)築(zhu)施(shi)工(gong)實(shi)名(ming)製(zhi)和(he)工(gong)人(ren)工(gong)資(zi)分(fen)賬(zhang)管(guan)理(li)
，發(fa)現(xian)轉(zhuan)包(bao)

、違法分包和掛靠等違法行為的，應及時向工程項目的建設行政主管部門報告。

 建設單位應加強工程建設質量和安全管理,確定建築工程安全作業環境及安全施工措施、施工揚塵治理所需費用
；不得違法發包、肢解發包
；不得要求勘察、設計
、施工、監理單位違反法律、行政法規和建築工程質量、安全標準，降低工程質量和壓縮合同約定的工期。

二、建jian設she單dan位wei不bu得de將jiang一yi個ge單dan位wei工gong程cheng或huo者zhe應ying當dang由you一yi個ge承cheng包bao單dan位wei完wan成cheng的de建jian築zhu工gong程cheng肢zhi解jie成cheng若ruo幹gan工gong程cheng進jin行xing發fa包bao。除chu單dan獨du立li項xiang的de專zhuan業ye工gong程cheng外wai
，建jian設she單dan位wei不bu得de將jiang一yi個ge單dan位wei工gong程cheng的de分fen部bu工gong程cheng施shi工gong發fa包bao給gei專zhuan業ye承cheng包bao單dan位wei。

涉及主體結構施工的工程項目，應當實行工程總承包或施工總承包，由總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強製性標準
、文明施工等負總責。主體結構必須由總承包施工單位自行完成。

三

、建設單位應在招標公告中載明是否允許聯合體參加投標。

以暫估價形式包括在總承包招標範圍內的工程、貨物、服務達到法定必須招標標準的，建設單位依法組織招標的應當告知施工總承包單位。

鼓勵建設單位在招標階段考核專業工程承包單位、勞務分包單位、勞務班組的能力和資信，在招標文件中明確具體的評審辦法。

四
、依法發包專業承包工程的，可以按專業工程類別和相應要求組織招標
，並按實際情況劃分標段。

確因工程管理需要
，建設單位最多可以將3個及以下資質類別的專業工程納入1個招標項目，但應當保證有12家及以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

五、除(chu)在(zai)總(zong)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)已(yi)有(you)約(yue)定(ding)外(wai)，施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)必(bi)須(xu)經(jing)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)認(ren)可(ke)，方(fang)能(neng)將(jiang)其(qi)所(suo)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)中(zhong)的(de)專(zhuan)業(ye)工(gong)程(cheng)分(fen)包(bao)給(gei)具(ju)有(you)相(xiang)應(ying)專(zhuan)業(ye)承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)的(de)單(dan)位(wei)。施(shi)工(gong)勞(lao)務(wu)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)勞(lao)務(wu)作(zuo)業(ye)的(de)須(xu)簽(qian)訂(ding)勞(lao)務(wu)合(he)同(tong)，依(yi)法(fa)自(zi)行(xing)完(wan)成(cheng)所(suo)承(cheng)包(bao)的(de)內(nei)容(rong)。

在招標階段已考核專業工程承包單位
、勞務分包單位或者勞務班組的項目

，在簽訂合同時，建設單位應要求中標單位提交其與專業工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務分包單位簽訂的勞務合同作為附件。未在招標階段考核專業工程承包單位
、勞務分包單位或者勞務班組的項目，進場施工前
，應符合本條第一款規定
，並向建設單位和監理單位報審分包情況。

建設單位和監理單位應備存分包合同、勞務合同，監督專業工程承包單位和勞務分包單位進場、shimingzhixinxidengjihelvxinghetong。faxianshijishigongdezhuanyegongchengchengbaodanweihelaowufenbaodanweiyuxiangyinghetongzaimingdebuyizhi，huozheweizaishimingzhixinxiguanlixitongdengjizhuanyegongchengchengbaodanweihelaowufenbaodanweixinxi，huozhedengjidexinxiyushijiqingkuangbuyizhide，jianshedanweihejianlidanweiyingducushigongdanweixianqi1個月內整改完善。

六、建設單位應當在招標文件及施工合同中就施工現場管理責任予以明確。建設單位、負責施工現場統一管理的承包單位
、專(zhuan)業(ye)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)及(ji)其(qi)他(ta)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)等(deng)簽(qian)訂(ding)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)協(xie)議(yi)，明(ming)確(que)各(ge)方(fang)責(ze)任(ren)。不(bu)實(shi)行(xing)施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)

，建(jian)設(she)單(dan)位(wei)指(zhi)定(ding)某(mou)一(yi)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)的(de)，參(can)照(zhao)有(you)關(guan)總(zong)承(cheng)包(bao)服(fu)務(wu)費(fei)計(ji)價(jia)規(gui)定(ding)計(ji)列(lie)承(cheng)擔(dan)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)的(de)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)的(de)管(guan)理(li)費(fei)用(yong)，並(bing)按(an)時(shi)支(zhi)付(fu)。

七

、中(zhong)標(biao)單(dan)位(wei)進(jin)場(chang)前(qian)，監(jian)理(li)單(dan)位(wei)應(ying)對(dui)照(zhao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)列(lie)明(ming)的(de)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)團(tuan)隊(dui)人(ren)員(yuan)清(qing)單(dan)予(yu)以(yi)實(shi)名(ming)核(he)對(dui)，並(bing)報(bao)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)確(que)認(ren)後(hou)方(fang)可(ke)進(jin)場(chang)。核(he)對(dui)確(que)認(ren)的(de)資(zi)料(liao)在(zai)施(shi)工(gong)現(xian)場(chang)由(you)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)備(bei)存(cun)，並(bing)督(du)促(cu)中(zhong)標(biao)單(dan)位(wei)通(tong)過(guo)實(shi)名(ming)製(zhi)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)完(wan)成(cheng)登(deng)記(ji)。清(qing)單(dan)外(wai)的(de)人(ren)員(yuan)，不(bu)得(de)參(can)與(yu)施(shi)工(gong)管(guan)理(li)。如(ru)需(xu)增(zeng)加(jia)或(huo)變(bian)更(geng)人(ren)員(yuan)
，應(ying)將(jiang)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)
、社保證明報監理單位和建設單位審核確認

，並完成變更登記，但不得以增加項目執行經理或者項目副經理等人員代替項目經理職責。

八、鼓勵建設單位督促施工單位開設專用於工程款收支的監管賬戶，建設單位

、施工單位、銀(yin)行(xing)三(san)方(fang)簽(qian)訂(ding)監(jian)管(guan)協(xie)議(yi)。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)監(jian)督(du)專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)，開(kai)戶(hu)銀(yin)行(xing)負(fu)責(ze)配(pei)合(he)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)和(he)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)督(du)，提(ti)供(gong)賬(zhang)戶(hu)資(zi)金(jin)收(shou)支(zhi)和(he)資(zi)金(jin)流(liu)向(xiang)情(qing)況(kuang)。

九、建設單位有下列情形之一的，建設行政主管部門應將其記入建設單位誠信檔案；政zheng府fu投tou資zi或huo國guo有you資zi金jin的de工gong程cheng項xiang目mu的de建jian設she單dan位wei有you下xia列lie情qing形xing之zhi一yi的de，建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men應ying向xiang建jian設she單dan位wei的de上shang級ji主zhu管guan部bu門men及ji紀ji檢jian監jian察cha部bu門men告gao知zhi建jian設she單dan位wei的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan的de工gong作zuo情qing況kuang:

（一）未按照本通知第六點落實施工現場統一管理製度的
；

（二）建設單位違法發包，拒不整改或者整改後仍達不到要求的
；

（三）建設單位未按規定向建設行政主管部門報告轉包、違法分包和掛靠等違法行為
，且工程項目被查證存在轉包、違法分包和掛靠等違法情形的。

十
、本通知自印發之日起施行
，有效期五年。

廣州市住房和城鄉建設局

2019年9月12日